一
缓解我国北方水资源短缺局面的需要
我国基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南丰，水资源时空分布极不均衡。虽然我国水资源总量居世界第6位，但人均水资源量仅为世界平均水平的35%，全国有近三分之二的城市不同程度缺水。
在空间分布上，全国水资源量的81%集中分布在长江及其以南地区，淮河及其以北地区，水资源量仅占全国的19%。北方地区人口、耕地、国内生产总值占全国的47.4%、61.1%、41.2%，水资源与人口、经济、耕地等资源和经济布局极不匹配，我国北方地区的缺水形势更加严峻。我国北方的黄河、淮河、海河流域地区，是我国水资源承载能力与经济社会发展矛盾最突出的地区。
黄淮海流域是我国重要的人口和经济密集区，分布有北京、天津、石家庄、郑州等大中城市40多个，是我国重要的政治、经济、文化中心，是支撑全国经济增长的重要增长极，是我国重要的粮食生产和工业基地，现代服务业和战略性新兴产业基地，属于我国主体功能区划中优先开发和重点开发区域，在国民经济和社会发展中具有极其重要的地位。
密云水库
该区域总面积140多万平方公里，约占全国的15%；总人口4.4亿，约占全国的35%；耕地面积7亿亩，约占全国的39%；国内生产总值约占全国的31%；粮食产量约占我国的30%，是我国一半多的小麦和1/3左右的玉米产地；然而，黄淮海流域的水资源总量仅占全国的7.2%，人均水资源量约450立方米，资源性缺水非常严重。国际上，通常以人均1000立方米作为缺水警戒线，人均水资源量在500至1000立方米为重度缺水,小于500立方米为极度缺水，小于300立方米将危及人类的生存。可见，这一地区已经普遍达到极度缺水状况。
南水北调东、中线一期工程正式通水前，黄河、淮河、海河、松辽的水资源量减少13%，其中海河流域水资源量已减少25%。因此，原本供需矛盾就十分尖锐的黄淮海地区水资源形势更加严峻。黄淮海地区每年超采的地下水大概在60至70亿立方米，造成地面下沉、海水入侵、生态恶化。
在当前经济社会高速发展、城市化进程不断加快的时期，迫切需要充足的水资源提供支撑和保障。建设南水北调工程是党中央、国务院在综合考虑我国自然资源条件、经济社会发展布局、未来发展趋势等基础上，审时度势、高瞻远瞩作出的重大决策，同时也是关系到我国北方缺水地区数亿人口生存和发展的必然选择。南水北调工程作为实现21世纪黄淮海流域可持续发展的战略性基础设施，是解决北方水资源短缺问题的必要措施。
二
优化我国南北水资源配置的需要
黄淮海流域水资源短缺与经济社会发展、生态环境保护之间的矛盾，仅靠节水、治污和挖掘当地水资源潜力是难以解决的。因此，必须在持续加大节水力度、污水资源化和适度开采地下水的同时，以水量丰沛的长江为水源依托，进行大范围的水资源合理配置。
南水北调中线陶岔渠首枢纽
长江是我国最大的河流，水资源丰富且较稳定，多年平均径流量1万亿立方米，特枯年份也有7600亿立方米，每年约有94%以上的水量流入大海。南水北调工程规划总调出水量（448亿立方米）仅占长江径流量的5％左右，东、中线一期工程调水量（183亿立方米）仅占2％左右。国际上现行的河流开发标准是调水量一般不超过河流总量的20%，开发利用率不超过40%。南水北调工程以长江为水源对整个长江流域来讲影响很小。
从长江调水地理条件优越。长江自西向东流经大半个中国，上游靠近西北干旱地区，中下游与最缺水的黄淮海平原及胶东地区相邻，兴建跨流域调水工程在经济技术条件方面具有显著优势。
南水北调东线水源地长江三江营/图源：扬州海事
三
支撑我国经济社会高质量发展的需要
我国的调水工程，尤其是改革开放以来新建的大型跨流域调水工程，如天津引滦入津、广东东深供水、山东引黄济青等，主要是为解决缺水城市生活用水问题和缓解部分地区的工业生产用水紧张状况，支撑区域社会和经济的快速发展，以及促进区域社会安定团结和改善生态环境等。
水是经济社会发展的基础性、先导性、控制性要素，是国家发展战略的重要支撑。水资源格局，影响和决定着经济社会发展格局。协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，必须重视解决好水安全保障问题。近年来，党中央提出了京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展、雄安新区建设、长江经济带发展等国家重大战略，这些战略的相继实施都对加强和优化水资源供给提出了新的要求。
南水北调东、中、西三条线路的总体布局是在全面分析我国的地势、山脉、水系、水土资源分布状况和经济社会现状及其发展趋势基础上构建的。这样的布局可基本覆盖我国黄淮海流域、胶东地区和西北内陆河部分地区，安全、高效、经济地解决我国北方地区的缺水问题。
习近平总书记指出，“党和国家实施南水北调工程建设，就是要对水资源进行科学调剂，促进南北方均衡发展、可持续发展。”进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，形成全国统一大市场和畅通的国内大循环，促进南北方协调发展，更需要南水北调工程提供有力的水资源支撑。
四
加快构建国家水网主骨架大动脉的需要
习近平总书记强调，要加快构建国家水网，“十四五”时期以全面提升水安全保障能力为目标，以优化水资源配置体系、完善流域防洪减灾体系为重点，统筹存量和增量，加强互联互通，加快构建国家水网主骨架和大动脉，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的水安全保障。
南水北调是国家水网主骨架大动脉，是跨流域跨区域配置水资源的骨干工程，是世界上最大的调水工程，是旨在破解我国水资源分布“北缺南丰”问题的超级工程，以南水北调东、中、西线沟通长江、黄河、淮河、海河，形成我国“四横三纵、东西互济、南北调配”的水资源配置总体格局。推进南水北调东、中、西三条国家水网主骨架和大动脉高质量发展，有助于加快构建国家水网，全面提升水安全保障能力，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力的水安全保障。
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封面 | 陈思璐
责编 | 马悦强
校核 | 李 萌
审核 | 李东海
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