从三中全会看勘察设计企业未来发展

2024年7月，二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）。历届三中全会均承担着定调发展模式、改革体制机制的重要任务。二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的，擘画了进一步全面深化改革的宏伟蓝图，具有继往开来的里程碑意义。

《决定》指出，围绕七个聚焦（聚焦构建高水平社会主义市场经济体制、聚焦发展全过程人民民主、聚焦建设社会主义文化强国、聚焦提高人民生活品质、聚焦建设美丽中国、聚焦建设更高水平平安中国、聚焦提高党的领导水平和长期执政能力），到2029年完成《决定》提出的改革任务；到2035年基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化，为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定基础。

《决定》全文包括15个部分60条，共提出300余项改革举措，其中有的是对过去举措的完善和提升，有的是根据实践需要和试点探索提出的新举措。可以预见，从今年开始到整个“十五五”期间，是进一步全面深化改革的落地期，一系列影响经济、产业、民生等领域的改革政策会陆续出台，将对勘察设计行业的发展产生深远影响。

目前，诸多勘察设计企业逐步进入“十五五”规划准备期。勘察设计企业未来必须把改革摆在更突出位置，将进一步全面深化改革贯彻到企业发展的指导思想和基本原则，落实到企业定位、发展目标、产业布局、业务战略、保障措施等各方面，持续推动改革创新提升组织竞争力，促进企业高质量发展。

高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。《决定》指出，要坚持和落实“两个毫不动摇”。一方面，深化国资国企改革，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大。建立国有企业履行战略使命评价制度，完善国有企业分类考核评价体系。预计履行国企责任、引领科技创新、发展战略性产业、打造新质生产力等，将成为未来国有勘察设计企业的考核要求。国有勘察设计企业是供给侧结构性改革、新质生产力发展、现代化基础设施建设、产业链供应链韧性和安全保障等的重要主体。国有勘察设计企业需要聚焦战略使命，围绕改造提升传统产业、培育发展新兴和未来产业等优化业务布局、打造“第二曲线”，围绕发展新质生产力加强科技创新和推进数字化转型，不断增强发展新动能。

另一方面，致力于为非公有制经济发展营造良好环境。推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制。推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革。自2023年11月国家发展改革委、财政部印发《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》以来，以垃圾固废处理和垃圾焚烧发电为代表的由民营企业独资控股的九项基础设施项目清单逐渐打破了传统由国有企业主导的市场格局，民营勘察设计企业将获得更多机遇，市场竞争将更加充分和公平。这也要求勘察设计企业必须加强技术创新和优质服务，努力建立“护城河”，避免陷入“价格内卷”的恶性循环。

构建高水平社会主义市场经济体制的另一重要任务是构建全国统一大市场。这既包括清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法、打破各类区域保护，也包括构建城乡统一的建设用地市场、培育全国一体化技术和数据市场等。构建统一大市场有利于优秀勘察设计企业加快全国化布局，在积极探索新赛道、新模式的同时，通过新市场拓展规避业务波动风险。构建城乡统一的建设用地市场可以缓解城市建设用地供应紧张局面、推动乡村振兴和城乡融合发展，将为基础设施建设市场带来增量。培育全国一体化技术和数据市场可以为勘察设计企业掌握的技术和数据等资产要素带来探索新商业模式的机会。2023年8月，上海隧道工程股份有限公司的“低速作业车时空”数据产品在上海数据交易所成功签约，成为工程建设行业典型的数据资产化案例。

构建高水平社会主义市场经济体制需要科学的宏观调控。房地产和地方债务是宏观经济短期面临的两大风险。《决定》指出，深化财税体制改革，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系；通过合理划分事权、调整消费税和增值税等一系列政策增强地方财力，化解债务风险。财税体制改革有助于地方政府投资能力的复苏，但其复杂性决定了长期方能落地见效，中期看中央宽松、地方严谨仍旧是政府投资的特点。勘察设计企业需要适应新时期的市场特征，一方面，要提升前期策划咨询能力，帮助政府和业主谋划专项政策支持，厘清项目融资途径，打开市场源头；另一方面，要加强全面风险管理，规避项目经营风险，以实现“有利润的收入和有现金流的利润”。

高质量发展是中国式现代化的首要任务。《决定》指出，在用数智技术、绿色技术改造提升传统产业的同时，完善推动新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业发展政策和治理体系，引导新兴产业健康有序发展。提升产业链、供应链韧性和安全水平，健全强化集成电路、工业母机、医疗装备、仪器仪表、基础软件、工业软件、先进材料等重点产业链发展体制机制。制造业是我国立国之本、强国之基，制造业高端化、智能化、绿色化、自主化是产业升级方向，将带来大量投资。从近三年数据来看，固定资产投资三大领域中，制造业投资持续以较高速度增长。2024年上半年，房地产投资下降10.1%，基础设施投资增长9.3%，制造业投资增长9.5%，其中高技术制造业投资增长10.1%。勘察设计企业需要高度关注产业升级战略带来的机遇，在积极发力智慧工厂、绿色工厂的同时，及早布局战略性产业，打造标杆工程，促进业务腾飞。

《决定》指出，健全现代化基础设施建设体制机制，健全新型基础设施融合利用机制，推进传统基础设施数字化改造。基础设施建设当前呈现出传统提质、安全加量、新型增速的特点。以交通为代表的传统基础设施投资放缓。2024年上半年交通建设投资下降4.8%，其中占比高达71%的公路建设投资下降10.4%；在通用航空和低空经济发展推动下，民航建设投资增长33.2%，但占比不到4%。在粮食安全、生态安全、能源安全等国家战略推动下，2024年上半年水利建设投资增长9.9%，电力建设投资增长10.5%。以算力中心、5G基站为代表的新型基础设施投资增长较快，特别是传统基础设施数字化改造未来空间广阔。以2023年9月交通运输部印发的《关于推进公路数字化转型、加快智慧公路建设发展的意见》为例，到2035年全面实现公路数字化转型，建成安全、便捷、高效、绿色、经济的实体公路和数字孪生公路两个体系。在实体公路从规模新增转向提质和改扩建背景下，数字孪生公路体系建设将给交通勘察设计企业带来数字化业务发展新机遇。勘察设计企业需要结合现代化基础设施建设要求，在传统领域挖潜拓展的同时，积极寻找新型基础设施切入机会，促进实体经济和数字经济融合发展。

高质量发展的基础支撑是全面创新体制机制。《决定》指出，强化企业科技创新主体地位。2023年勘察设计行业科技活动费用支出总额占营业收入的3.1%，比2022年提升0.2个百分点，表明勘察设计企业更加重视科技创新。《决定》提出的“提高研发费用加计扣除比例”对于勘察设计企业是实质的优惠政策；“允许更多符合条件的国有企业以创新创造为导向，在科研人员中开展多种形式中长期激励”等对于调动技术人员科技创新积极性、激发创新活力也是利好。勘察设计行业是技术密集型行业，科技创新是增强市场竞争力、带动业务创新的引擎。勘察设计企业需要制定科技发展规划，明确创新方向和投入课题，完善创新组织和管理体系，建设创新人才队伍，优化创新激励机制，通过科技创新赋能企业发展。

区域协调、城乡协同、生态文明建设是新型城镇化建设的重要组成，是中国式现代化的必然要求。《决定》指出，完善实施区域协调发展战略机制，构建优势互补的区域经济布局和国土空间体系。其中，深化东中西部产业协作、完善产业在国内梯度有序转移的协作机制、建设国家战略腹地和关键产业备份等是区域经济布局的要求。以2024年7月国务院印发的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》为例，其中提及实施潜力地区（冀中南、皖北、鲁西南、豫东南、湘西南、粤西、川东）城镇化水平提升行动，主要任务包括培育特色优势产业集群、促进产业园区提级扩能、强化产业发展人才支撑、增强城镇综合承载能力等，相关地区面临较大的基础设施建设需求。勘察设计企业需要做好政策研究，及时把握产业梯度转移和国家战略腹地建设的红利。

《决定》指出，健全同宏观政策和区域发展高效衔接的土地管理制度，建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制。引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。推动形成超大特大城市智慧高效治理新体系，建立可持续的城市更新模式和政策法规。壮大县域富民产业，培育乡村新产业新业态。以提升城市安全韧性为核心的城市更新、以产业和经济发展为核心的县城建设和乡村振兴是城乡协同的发力点。三大工程、城市洪涝治理、以地下综合管廊建设和老旧管道改造为代表的城市生命线安全工程、绿色智慧城市等是未来城市基础设施建设重点，勘察设计企业需要围绕相关领域做好科技研发和技术储备，加强市场拓展和业绩积累。

《决定》指出，加快建立租购并举的住房制度，构建房地产发展新模式。“市场归市场、保障归保障”是房地产行业持续健康发展的必经之路，除了个别城市应全面放开限购。2024年上半年，房地产投资仍处于下行通道，尚未见底。目前，虽然我国人均住房建筑面积已经接近40平方米，但是存在较大的区域性、结构性差异，满足改善性需求的“好房子”明显不足。长期看，房地产行业支柱产业地位得以确认，预计销售面积总量在9亿平方米左右波动，高品质住宅无论在大中小城市有大量需求，区域市场差异显著。勘察设计企业需要加强市场研究和技术创新，打造优质和特色产品，满足客户需求变化，增强业务竞争优势。

中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，包括绿色低碳和生态环保在内的生态文明建设是抓手。《决定》指出，健全生态环境治理体系，健全绿色低碳发展机制。在绿色低碳方面，近年国家出台众多政策。2024年5月，国务院印发《2024–2025年节能降碳行动方案》，涉及能源、钢铁、石化、建材、建筑、交通等诸多行业领域。2024年8月，中共中央、国务院印发《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，强调加快经济社会发展全面绿色转型，确保实现双碳目标。以建筑领域节能降碳为例，一方面创造出新增超低能耗、近零能耗建筑市场，另一方面带来大量的既有建筑改造升级要求。勘察设计企业不仅可以从新建和存量建筑市场获得项目，更可以通过合同能源管理等新模式开展运营业务，通过运营类业务的稳定性来平衡项目类业务的波动性，促进企业稳健经营。

开放是中国式现代化的鲜明标识。《决定》指出，完善推进高质量共建“一带一路”机制，完善陆海天网一体化布局，构建“一带一路”立体互联互通网络。后城镇化时代，国际化拓展是大中型勘察设计企业持续增长的必要条件，有雄心的勘察设计企业应该树立长期主义，及早谋划，从经营、技术、管理、组织和人才等方面系统做好国际市场拓展准备，抓住“一带一路”机遇，持续提升国际市场竞争力。

当前，勘察设计行业正在面临着市场进入存量时代、行业结构同质严重、企业陷入资金危机、员工队伍后继无人等诸多挑战，从《决定》部署的全面深化改革来看，行业前途是光明的，但是道路是艰难的。勘察设计企业一方面要开源节流，熬过行业产能出清的阵痛期，另一方面也要为未来发展培育能力和积累资源。勘察设计企业唯有统一认识、坚定信心、系统思考、果敢行动，方能融入全面深化改革的大潮，迈向高质量发展之路。（本文作者郭刚系科思顿企业咨询管理（上海）有限公司高级合伙人）

来源：《中国勘察设计》杂志