“托”起明天 “育”见未来
——达川区人大常委会助推普惠托育工作高质量发展
婴幼儿的健康成长是每个家庭的未来，也是国家和民族的未来，婴幼儿的抚育一直是人民群众普遍关注的重点。为深入贯彻落实中央和省委、市委及区委关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的相关决策部署，加快推进普惠托育服务体系建设，今年以来，达川区人大常委会将普惠托育工作纳入监督的重点内容，大力助推普惠托育服务体系高质量发展，为“托”起每个家庭的明天、“育”见国家民族的未来贡献人大力量。
广调研 查实情 精准把握群众需求
“这次调研既要看条件较好的城区更要看落后偏远的乡镇，力争全覆盖”“普惠托育工作不只是牵头部门卫健局要履职，其他职能部门的履职情况我们也要看看”6月底，区人大常委会计划对全区普惠托育服务情况开展专题调研前，就开了一次工作筹备会，与会同志对调研方案进行了热烈讨论。
7月初至8月底，由区人大教科文卫委、常委会教科文卫工委的同志和部分常委会委员组成的调研组，深入到部分乡镇（街道），以及区托育服务中心、睿智宝贝托育园、佳美幼儿园等普惠托育机构，以实地查看、问卷调查、座谈了解等方式对全区普惠托育工作情况进行了全面的专题调研。
目前，达川区3岁以下婴幼儿共12664人（2021年全区出生人口4569人，2022年出生人口4700人，2023年出生人口3395人），提供托育服务机构共37个，其中区托育服务中心1个、专业托育机构4个，托幼一体幼儿园29个，在建“学前教育与托育服务融合发展”试点公立幼儿园3个。全区共有托位3100个，目前实际在园托育400余人，提供服务形式主要为白天全日托、半日托、临时托等，基本满足了婴幼儿家庭的托育服务需求。
政府还充分利用各方资源，加强多方合作，在社区共建共育上寻求新突破，如杨柳街道骑龙社区将闲置资产无偿提供给春田蜜蜜托育园，使托育费用降低了20%以上，大大降低了托育机构的运营成本和群众托育成本。根据托育的时长、托育机构的服务水平以及托育机构的服务规模，托育收费在每人每月600元至2000元之间，均在普通家庭可承受范围之内。
目前，达川区形成了较为健全的普惠托育服务体系，基本满足了大部分家庭的托育服务需求，在达州市七个县市区中走在前列。
找问题 究根源 深入分析原因所在
“家庭愿意把娃娃放到托育机构来看护的不多”“这几年出生率低，来托育的娃娃更少了”“我们乡镇幼儿园根本留不住人，好多年轻人都走了”在调研中发现，区人大常委会也发现了不少普惠托育工作中存在的棘手问题亟待解决。
托育服务需求不足是现在最重要的问题。受传统育儿观念影响，我区的3岁以下婴幼儿多为家庭看护为主，送到托育机构看护的婴幼儿不到4%。随着年轻人生育观念的转变，我区人口出生率逐年降低，3岁以下婴幼儿人数逐年减少，2023年新生儿仅为3395人。目前，全区托育机构空置率达到85%以上，托位数量相对过剩。
调研组还发现涉及普惠托育工作的部门职责不清、监管力度不够、机构建设不够完善等问题。特别是普惠托育的税费减免、金融保险等优惠政策落实不够，需要本级财政匹配的资金难以按时到位，导致托育机构生存较为困难。
同时，托育专业人才十分匮乏，全区全职保育人员仅156人。在全职保育人员中，持保育员执业资格证和育婴师资格证的仅占29%，71%的人员持有的是幼儿园教师资格证，托育服务水平不足。全区托育机构人员薪酬较低，也未开展过专门针对托育人员的专业培训，各托育机构特别是乡镇的人才流失问题较为突出，托育人才培养难度较大。
勤思考 细审议 认真谋划下步工作
“目前群众不愿入托、托位相对过剩的情况，政府要深入调研一下，对症下药解决问题”“各职能部门监管力度不够，要建立机制形成合力”在区三届人大常委会第二十四会议上，常委会组成人员对区人民政府关于全区普惠托育工作情况的报告进行了审议，结合调研中发现的问题，提出审议意见，为政府未来怎么推进普惠托育服务体系建设指明了方向。
要在提高托育意愿上下功夫。政府要针对“群众不愿入托、托位相对过剩”的情况开展深入调研，制定有针对性的优惠政策、建设服务更优的托育机构，让育儿家庭、育龄妇女享受到优惠的生育政策、便捷的托育服务，依靠他们的“现身说教”影响身边及周围人群的“生育观”“托育观”，提高托位使用率。
要在夯实托育体系建设上下功夫。普惠托育工作涉及卫健、教育等多个部门，要不断完善统筹协作工作机制，做到分工明确、职责清晰、形成合力。相关部门要对托育机构开展常态化监督管理，督促各托育机构做好消防安全、食品卫生等管理工作，确保托育服务安全、规范、有序。要多渠道扩大普惠托育服务供给，建立以社区统筹、社会兴办、单位自建、幼儿园托班互为补充的托育服务体系，建立更为广泛的托育阵地，提高托育覆盖面。
要在为托育机构减负上下功夫。从政策层面提高补贴标准、增加补贴种类，确保财政补贴资金及时到位。改扩建一批幼儿园，配建一定规模托班，降低建设运营成本，水、电、气等执行居民类价格。同时，要积极协调金融机构出台对托育机构的金融支持政策，保险公司出台对托育婴幼儿的意外伤害保险产品，降低风险成本。
要在培养专业人才上下功夫。完善托育行业的国家职业技能标准和评价规范，建立托育服务和管理人员从业资格准入、职业资格考核、职级晋升等制度。将专业技能等级与服务人员的薪酬直接挂钩，适当提高从业人员的待遇，不断拓宽职业晋升的渠道，增强从业人员的积极性，激发行业活力。探索建立职业化培训体系，相关职能部门要依托专业院校和托育机构，制定托育机构负责人、教师定期培训和全员轮训制度，形成不同层次的托育服务人才队伍。
接下来，达川区人大常委会还将持续跟踪监督政府落实普惠托育工作审议意见的情况，确保工作落到实处、取得实效，继续为“托”起明天、“育”见未来添砖加瓦。
作者：郑崭
达州市达川区
人大常委会办公室