近日，市规划资源系统土地专业人才实务培训班在市规划资源局干校召开课题中期评审。本次评审工作由市资研院、局人事处和局干校共同组织，邀请同济大学何芳教授、上海同济城市规划设计研究院王新哲副院长、局详规处（设计处）丁宇副处长、更新处刘璇副处长、产业用地处徐先飞调研员、乡村处马卫东调研员组成专家组对中期成果开展评审并进行业务指导。来自市规划资源局机关、局属单位、区规划资源局及派出机构有关部门的30余名核心学员参加了本次会议。
针对城市更新高质量发展、耕地保护和乡村振兴、土地资源要素精准配置等研究方向，培训班分成三个小组，分别开展了《高质量发展背景下的商办楼宇更新》、《农村集体建设用地资源激活与高质量配置》和《产业用地高质量利用》的课题研究。课题组从学习背景和专题领域、学习概况和总体认识、学习思考和对策建议、下一步学习安排和预期成果等四个方面汇报了近阶段的研究成果，专家组逐一进行点评和指导，并为后续课题深化推进提出了宝贵的意见和建议。
第一小组：《高质量发展背景下的商办楼宇更新》
该课题聚焦商务楼宇更新。课题组以“五个中心”建设和核心功能发展需要探索更为有效的更新措施，促进商务楼宇更新，实现城市高质量发展为落脚点，系统梳理了本市商务楼宇的总量、布局和运营使用情况。通过整理静安区商务楼宇更新实践案例，学习商务楼宇更新相关政策文件，将本市商务楼宇更新归纳为地块整体更新、建筑功能转化、外立面改造或内部装修等三类，并结合对应的案例分析了更新的成效。课题组通过梳理本市10个试点商务单元，自下而上总结了商务楼宇目前更新推进中存在的问题，例如区域产业定位模糊导致商务楼宇更新方向不明确、分散产权导致更新意愿统一难度大、更新成本高导致市场企业吸引力不足等，并针对性地提出了强化整体统筹、分类施策、注重区域整体综合能力提升、创新确权登记方法等方面的对策建议。
专家组认为，商办楼宇更新是今年市规划资源局的重点工作之一，具有较高的研究价值和必要性。课题组选题新颖，研究思路清晰，前期研究基础扎实。专家组建议在中期研究成果基础上，进一步聚焦其中一项具体问题挖掘分析和深入研究，学习借鉴更多国内外的成功经验，同时紧密衔接城市更新重点工作，提炼“共性要求”，在商办楼宇更新中有所呼应。
第二小组：《农村集体建设用地资源激活与高质量配置》
该课题聚焦农村集体建设用地资源配置，紧扣党的二十届三中全会和十二届市委五次全会精神，围绕新形势下乡村地区用地需求，以高质量配置为导向，研究优化集体建设用地资源配置方式，促进农民集体和市场等多方共赢。课题组从集体建设用地多样化配置方式、“点状供地”和“组合用地”供应路径等方面研究和梳理了本市集体经营性建设用地的现状，从中发现了本市集体建设用地资源配置体系中存在的例如规划弹性空间较小、市场平台不统一、历史遗留存量建设用地处置路径不明确以及监督管理、利益分配、制度体系方面的问题和瓶颈。课题组通过进一步分析江西九江组合供地、松江有巢公寓等案例，结合上海实际，提出了增强乡村地区规划弹性、整合乡村资源交易平台、加快完善政策操作路径、规范资源配置合同监管等方面的对策建议。
专家组认为，创新农村土地资源配置方式，促进集体建设用地资源激活与高质量利用是助力城乡融合和乡村振兴发展的重要手段，课题组选题方向明确，具有较高的研究价值。专家组建议，乡村振兴的出发点和落脚点就是要使农民有获得感，课题组要深入基层，与镇村集体开展交流，充分了解集体诉求。同时，进一步剖析案例，并结合案例成效，针对性地提出解决问题的思路和方法。聚焦自然资源部对本市规划领域的一揽子支持政策，研究出新增建设用地“空间腾挪”路径，为本市集体建设用地资源配置提出政策建议。
第三小组：《产业用地高质量利用》
该课题聚焦产业用地的高质量利用，围绕上海2035总规实施、新型工业化发展、工业用地保量控价等工作要求，研究产业用地方式向高品质空间供给、高效率空间利用、高水平空间治理转变的路径及策略。课题组结合现场调研与实践工作思考，总结梳理了本市产业用地管理存在的主要问题，一是低效产业用地监管难，二是低效用地转型难，三是低效用地腾地难。课题组选取了10个产业用地转型更新的典型案例，从基本情况、主要做法和经验借鉴等三个方面，整理和归纳了各类土地资源要素配置路径在盘活存量空间资源、提升产业能级和经济效益，提高土地利用效率等方面发挥的各自优势和作用，并在此基础上提出了加强规划引领、优化产业布局、多措并举推进低效产业用地盘活、优化供后监管、优化土地储备整备模式等方面的对策建议。
专家组认为，在当前的经济形势与背景下，产业用地高质量利用对于提高土地要素配置精准性和利用效率具有重要意义，课题中提出的产业用地管理中存在的问题较为精准。专家组建议，要进一步强化案例提炼与成果转化，通过总结经验回答课题提出的问题。要结合当前重点工作，细化对策建议，提出前瞻性、针对性的建议意见和建议。
专家组认为，课题针对深化城市更新高质量发展模式、推动资源要素配置方式转变、细化土地管理政策等重要内容开展研究，对进一步支撑市规划资源局中心工作、提高土地资源利用配置科学性和合理性具有积极意义。课题研究目标明确、学习调研充分，取得了丰富的中期研究成果。专家组一致同意课题通过中期评审。
下一步，各小组将根据专家的意见和建议，着重聚焦重点问题，深入开展案例研究，完善课题内容和研究成果，为推动上海土地高质量发展提出具有针对性的措施和建议。
（供稿：市资研院）
特别声明：本文经上观新闻客户端的“上观号”入驻单位授权发布，仅代表该入驻单位观点，“上观新闻”仅为信息发布平台，如您认为发布内容侵犯您的相关权益，请联系删除!