记 者|马付才

责 编|李旭

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地处湘中腹地的双峰县，是湖南省娄底市下辖县，双峰县金开街道土乔社区是一个常住人口达3.1万余人的大型社区，拥有11个社区居民小组、17个生活小区。为探索社区治理新路径，2023年4月，双峰县法学会分别在金开街道设立县法学会基层服务站，以及县法学会驻土乔社区服务点、首席法律咨询专家工作点，旨在从城市基础细胞入手，用基层力量解决基层矛盾。当基层一线在矛盾纠纷调解过程中遭遇瓶颈时，首席法律咨询专家和法学会驻土乔社区服务点，因离百姓近、和居民亲，深得群众信任，能够有效解决纠纷、促进稳定，成为娄底市“枫桥经验”本土化实践的一道亮丽风景线。

为业主与物业解纷

土乔社区丰茂新村有30余栋高层住宅楼，自2018年该小区竣工验收后，陆续入住的居民在2022年成立了业主委员会。业主委员会成立不久，原娄底市某物业公司合同到期，改签双峰县某物业服务公司。但是，双峰县某物业服务公司进场仅仅半年时间，就因服务不到位、业务不够专业，引起业主种种不满。

2023年5月，丰茂新村开始频繁出现供水不稳定问题，给业主们的正常生活带来影响。丰茂新村的水费是由双峰县某物业服务公司代收，供水公司表示丰茂新村存在欠费情况，业主称每次都是交钱给该物业公司充值，并不欠水费。

针对双峰县某物业服务公司拖欠自来水公司水费，进而影响到居民生活一事，土乔社区干部通过与双峰县某物业服务公司以及供水公司多次协调，供水公司回复表示可以恢复正常供水，但一些业主由此产生不满情绪，不愿继续交纳物业费。由于物业费不能及时收缴，双峰县某物业服务公司拖欠供水公司水费不缴纳，供水公司多次对丰茂新村停水，业主与双峰县某物业服务公司之间矛盾升级到剑拔弩张的地步。

2023年11月，土乔社区干部通过走访、调查了解到，丰茂新村原业委会一名成员，让其亲属参股双峰县某物业服务公司，并且为大股东。同时，社区干部在走访中还了解到，不但双峰县某物业服务公司与业主之间存在上述矛盾，原服务丰茂新村的娄底市某物业公司与业委会之间还有交接问题没有处理，业主与业委会成员之间，甚至业委会几名成员之间也存在矛盾等。

新旧物业公司、业主、业委会多方之间存在矛盾，且法律关系错综复杂。为妥善解决丰茂新村存在的各种矛盾纠纷，给业主营造一个和谐安居的小区环境，土乔社区邀请双峰县法学会驻土乔社区首席法律咨询专家宋柏林，对丰茂新村存在的各种矛盾纠纷进行释法明理，制定出“一揽子”解纷方案并提供法律意见。

接到土乔社区的邀请后，宋柏林从双方争议的矛盾焦点出发，梳理案情后提出法律咨询意见：双峰县某物业服务公司已构成违约，且合同已到期，可以解除合同。同时启动改选新业委会程序，并成立业委会选举工作筹备组。待选举程序完成后，选举新一届业主委员会。

同时，宋柏林还建议，拖欠供水公司的水费可请业委会选举工作筹备组先期垫付，交清水费，解决居民用水问题，然后由工作筹备组与双峰县某物业服务公司双方核清账目，垫付水费从双峰县某物业服务公司的服务收费中扣除。总之，先确保居民正常生活，再依法依规调处。

成为社区治理的坚强基石

依据宋柏林的法律咨询意见，经多次调解，最终业主与双峰县某物业服务公司之间的矛盾得以妥善处理，双峰县某物业服务公司也积极表示愿意续签合同，并为丰茂新村提供更加优质的物业服务，达成协议后，双方还建立了定期沟通机制，共同协作，改善小区环境。

双峰县委副书记、政法委书记，县法学会会长戴志雄表示，依据首席法律咨询专家出具的法律意见书，丰茂新村业主与双峰县某物业服务公司之间存在的具体问题得以化解，促进了双方之间的沟通和理解，建立了长期合作关系，共同营造了一个和谐、美好的居住环境。

双峰县某物业服务公司和丰茂新村业主之间的矛盾纠纷化解后，宋柏林又从中提供法律指导，引导双峰县某物业服务公司合规经营、主管部门加强监管，预防和减少矛盾纠纷发生。同时，还向土乔社区提出建议，希望社区以此为契机，坚持标本兼治，加大普法宣传力度，邀请双峰县法学会会员常态化深入居民小组、生活小区，举行普法讲座、发放宣传手册，集中解答群众关心的急难愁盼问题。对于涉众广、调解难度高的诉讼案件，邀请法学专家以案释法，引导业主不断增强诚信意识、契约意识和法律意识，保障业主合法权益，服务物业公司良性发展，努力为群众营造和谐、舒适、幸福的安居环境。

记者了解到，土乔社区位于双峰县城乡接合部，近年来，随着双峰县社会经济的发展、城市化进程的加快，土乔社区在征地拆迁工作中的矛盾问题不断出现。

例如，2016年，土乔社区居民王某威的第二个孩子王某萱出生，因其弟王某武还没有生育，兄弟俩商量，将王某萱户口落在王某武户籍上，王某武表示同意。2017年和2018年，王某武先后生下自己的两个孩子，户籍上就有了三个孩子。

之后，王某威和王某武的居住地正好征地拆迁，拆迁政策为每户补偿每人35平方米安置地和12万元征地安置费。王某武户籍上有5人，可得安置地175平方米、征地安置费60万元，王某威户籍上有3人，可得安置地105平方米、征地安置费36万元。王某威和王某武商量，将王某萱户口和安置地35平方米转至王某威户籍上，王某武表示同意，但哥哥王某威需补偿自己12万元相关费用。

弟兄二人因此问题多次协商，总有分歧，互相争吵不断，多次扬言要对簿公堂。为了社区的稳定和谐，土乔社区邀请宋柏林调解王氏兄弟之间的纠纷。

“调解过程中，我充分听取这对兄弟各自的诉求和意见后，从亲情、和睦、民俗入手展开调解工作，并耐心进行释法明理。”宋柏林提出，王某威女儿的户口落在王某武家，其女儿在拆迁过程中获得35平方米的安置地，安置地具有人身属性，其使用权应归王某威女儿，而王某威女儿实际上是和王某威一起生活，因此，此35平方米安置地划归王某威比较合理。同时根据有关拆迁补偿政策，王某威女儿能分到35平方米安置地，不仅是户口的原因，还依据王某武家的房屋底层建筑面积，因此，王某威应当给予王某武一定的补偿，才显公平。

开创社区平安建设新局面

根据首席法律咨询专家出具的法律意见书，王家两兄弟打开了心结，握手言和，当即达成调解协议。金开街道党工委书记朱茜表示，本案看似是一个征地安置纠纷，却承载着当事人一家老小的喜怒哀乐。社区干部联合首席法律咨询专家坚持和发展新时代“枫桥经验”，践行为民初心，让老百姓在家门口就看上了“专家号”，真真切切感受到温暖，收获了人民群众的满意评价和社会的平安和谐。

娄底市法学会秘书长、办公室主任周浩表示，土乔社区首席法律咨询专家工作点是一个集法律咨询、法律援助、法治宣传、矛盾纠纷调解于一体的服务平台。该工作点由3名经验丰富的首席法律咨询专家、法学会会员组成，他们不但拥有扎实的法律理论基础，而且具备丰富的实践经验，对社区生活有着深入的了解，能够针对居民的实际需求提供精准的法律服务。社区也针对化解案件的难易程度进行以案定补，以此提高首席法律咨询专家化解案件的质量。法律咨询意见书被采纳或产生积极效果的，应采取适当的方式对首席法律咨询专家予以表彰，并告知其所在单位。

记者在采访中了解到，从2023年4月双峰县法学会在金开街道设立法学会基层服务站，以及法学会驻土乔社区首席法律咨询专家工作点以来，至今共调解各类矛盾纠纷30余起，涉及征地拆迁、物业与业主、经济纠纷、人身损害、婚恋类矛盾纠纷等。其中，首席法律咨询专家全程参与化解重点案件3起，群众满意度大幅提升，有效维护了社区的和谐稳定。

娄底市委副书记、政法委书记，市法学会会长蒋天海表示，娄底市目前正在大力加强法学会基层法律服务站的建设工作，并引导广大法学法律工作者主动服务人民群众，推动法律服务工作覆盖乡镇、社区，面向监所管理、依法治校、医患矛盾调处、信访稳定、交通事故处理、涉外服务和乡村振兴等重点领域，在满足群众法律需求、宣传社会主义法治文化、维护社会和谐稳定、推进法治社会建设和基层治理过程中发挥重要作用。下一步，娄底市将主动担当作为，立足本地工作特色，通过“一县一品”的创建活动，依托“乐坪乐”“和森红”“锑都红”“上梅红”等一批基层自主探索打造的志愿服务品牌，充分展现法学会在推动地方法治建设中的独特作用和价值。