30岁的丁涛只有3岁时，就跟随从事食品加工的父母从湘乡潭市镇远赴新疆创业。时光荏苒。他的父母进入花甲之年后，虽然事业风生水起，但金钱的满足终究难以抵御落叶归根的执念。
看出父母的心结后，丁涛借出差的机会，只身一人来到湘乡。一方面考察市场，一方面要亲身感受家乡的营商软环境。他刻意留在朋友的公司帮忙，代替朋友和有关行政执法部门打交道，时不时利用自己大学法律专业的知识故意找点茬。几番耳听、眼见、亲身体验后，湘乡行政执法方面规范、善意、温情的场景，让丁涛心悦诚服。
于是，2024年初，丁涛一家的食品加工事业在湘乡扬帆启航，思乡情和事业兴有了完美融合。
法治赋能 优执法之效
丁涛一家湘商回湘的心路历程，典型反映了湘乡市严格规范行政执法所带来的营商环境不断优化而产生的无穷魅力。
法律的生命在于执行。为了做到严格执法、规范执法、善于执法，湘乡市加强对执法人员的资格管理，不断提升行政执法人员的素质和依法行政能力。市司法局精心组织行政执法资格考试，统筹协调加强行政执法人员培训。未取得行政执法证的一律调离执法岗位。严格规范行政执法人员退出管理，对不符合执法要求的，坚决依法及时暂扣、收回、吊销、注销行政执法证件。组织部门则牵头对36个市直行政执法单位的分管副职进行执法能力、执法效果和执法实绩专项考核评估，并作为奖优罚劣的重要依据。
湘乡还十分注重行政执法有章可循，建立配套制度体系，立规立矩，为各行政执法部门提供清晰、具体的实务操作指引，完善法治建设的要素清单。
湘乡经开区在原承接53项审批事项的基础上，重新梳理新增赋权事项10项，编制园区产业项目全链条闭环审批服务流程，实现园区事园区办。
司法行政部门着力提升公共法律服务效能。实现市、乡、村法律顾问多维度服务，进一步健全市、乡公共法律服务中心、站建设。推行一企业一律师（基层法律服务工作者）免费法律咨询服务。遍访全市规模工业企业245家，深入经开区51家电力企业了解法律诉求，为75个“七个强市”示范项目建设派驻矛盾协调专员，帮助排忧解难。
乡镇（街道）赋权执法作为执法的最后一公里，湘乡市条分缕析，编制并公布《湘乡市赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录》，共清理委托执法事项7项，规范委托乡镇（街道）执法事项19项。将街道综合行政执法大队明确为事业副科级单位，着力提升乡镇（街道）行政执法人员的工作热情。
作为乡镇综合行政执法的佼佼者，棋梓镇综合执法大队大队长刘卫林谈到执法感受时如数家珍。他说，该大队定岗10人，在集中行使乡镇权力清单和责任清单赋予的全部行政处罚权外，还有效行使了市农业农村局委托的渔业行政执法检查权和处罚权，为棋梓镇的社会经济发展营造了安全稳定的法治环境。在此基础上，该大队还对乡镇新型综合行政执法模式进行了有益探索。
现场执法。
健全机制 显监督之威
健全的监督体系是行政执法严肃性、公信力的有力保障。湘乡市从健全体制机制入手，多角度切入，多方面联动，形成行政执法监督的有效闭环。
首先是健全科学民主依法决策。严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，健全人大代表、政协委员、法律顾问、行业专家列席市政府常务会议制度。从省会聘请3名知名律师充实市政府法律顾问团，全程参与重大项目建设、市属国企改革、“三资”盘活等行政决策。种种举措，都是为了尽量从程序上、源头上防范法律风险。
在法律监督与行政执法监督机制上充分合作发力。严格落实《关于加强行政检察监督与行政执法监督协作配合工作机制》，市人民检察院和市司法局通过信息共享、案情通报、案件线索移送等方式，实现行政检察监督与行政执法监督有机贯通、统筹衔接。一年来，重点对食品药品、公共安全、自然资源、营商环境等13个群众切身利益领域实施了联合监督。
深入开展行政执法评议。通过行政执法评议，将社会监督与行政执法监督有机结合，推动行政执法在阳光下运行。专题召开市委全面依法治市委员会执法协调小组会议，邀请人大代表、政协委员、企业代表、新闻从业人员、法律工作者参加，增加行政执法透明度。
创新法治督察方式方法。将“一规划两纲要”法治督察纳入市委政治巡察的重要内容，与政治巡察同部署、同推进、同整改。在全市范围内常态化开展法治督察，进一步推进法治建设规范化。
公平竞争审查作为优化法治化营商环境的重要一环，湘乡市力求把这一工作做实做深。按照“谁起草、谁审查”原则，由市场监督管理局牵头，各部门负责对自身拟出台政策措施进行公平竞争审查，共清理存量文件458件，审查增量文件49件，修订妨碍全国统一大市场和公平竞争的政策文件1件，从而进一步规范了政府行为，维护了市场公平竞争秩序，保护了企业和消费者合法权益。
聚焦问题 集整治之力
市场经济的发展，免不了鱼龙混杂。为了确保市场经济发展健康有序，营造风清气正的良好氛围，湘乡市有的放矢，围绕事关群众切身利益的痛点、堵点予以靶向解决。
针对居民自建房安全问题开展专项整治。先后排查自建房193767栋，实现60栋C/D级经营性自建房工程措施整治销号、311栋存在消防安全隐患的自建房整治销号、1143栋初判存在结构安全隐患的非经营性自建房评估鉴定、7493栋经营性居民自建房业态排查、15栋不符合业态和人数规定的经营性自建房制定整治调整计划、3栋纳入整治库的居民自建房建设合法合规性问题整治销号、240栋经营安全性问题整治销号和70栋自住性质非经营性C/D级自建房整治销号等9项主要指标完成率100%。
道路交通安全问题已成顽瘴痼疾，湘乡市痛下决心，按照“分级管控、分类施策、分期实施”原则，首先组织交通运输、交警、住建、城管、乡镇等单位对安全隐患进行全面排查，然后全力推进强执法防事故、打非治违专项行动，全过程加强安全管控，全覆盖推进宣传教育。今年上半年，一般交通事故、亡人交通事故案发率同比分别下降4%、12%。
药品安全事关人民群众切身利益，为了净化药品市场，先后组建、配齐了乡镇药品安全协管员22人、村级药品安全信息员329人的“两员”队伍。紧盯重点环节、重点区域、重点经营使用单位，共检查药械化市场主体 155 家次。发现问题153个，下达责令整改通知书126份，立案123 起，公开曝光典型案例3起，移交卫健部门1起，移送公安机关刑事立案 2 起，刑拘11人，筑牢了药品安全屏障。
■采访手记
法治音符在市场的长歌里最为动听
2023年，湘乡荣获湖南省法治政府示范市，市行政审批服务局获评全省法治工作先进集体。
随着沟通交流与观点碰撞不断深入，记者发现湘潭市人大常委会副主任、湘乡市委书记赵新文谈及的法治话题，富含哲理气息。
他说，在市场的长歌里，法治音符是最为动听的元素。
由此，市委市政府抓好顶层设计，提升法治建设合力；抓牢依法履职，提升管理服务效能；抓实监督制约，提升依法行政水平。这些举措的种种张力，蕴含着对法治力度的深情呼唤。
他说，法治建设当持之以恒，绵绵用力，久久为功，积跬步而至千里。
他富有激情地憧憬着湘乡的明天：进一步提高站位、强化举措，擦亮全省法治政府建设示范市这块金字招牌，尽快把法治思维融入每个人的脑海，将更好法治营商环境送到广大市场主体手中。
来源：湖南法治 报（文/全媒体记者 曹国强 通讯员 王云华）
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