福建法治报—海峡法治在线9月12日讯 近年来，宁德市坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥“四下基层”发源地和率先实践地优势，通过“三力”齐发，在高位谋划上“聚力”，在受理办理上“倾力”，在矛盾化解上“着力”，深入推进全市信访工作法治化高质量发展，切实维护群众合法权益，推动全市信访态势向稳向好。

在高位谋划上“聚力”

变“独角戏”为“大合唱”

宁德市委、市政府高度重视信访工作法治化建设工作，2023年以来先后6次召开市委常委会、市政府常务会议研究信访工作，市委、市政府主要领导多次在全市大会上对全市信访工作提要求作部署，市委、市政府领导作出相关批示28条，为全市信访工作指明方向。

2022年，宁德市委主要领导到霞浦县接待沙江镇竹江村火灾受灾群众来访后，着眼全面解决海岛乡村的交通出行、人居环境等方面的重点问题，牵头开展为期一年左右时间的深入调研，研究出台支持海岛振兴“9条措施”，对全市37个有居民的海岛村，全面落实一个上岛码头、一条环岛公路、一座供水水库等，大大改善了海岛村生活和发展条件。

多年来，宁德市大力弘扬“四下基层”作风，把每月15日作为“市领导信访接待日”，变“上访”为“下访”，化“被动”为“主动”，切实为群众解决烦心事、操心事、揪心事，做到“把心贴近人民”。创新“下沉”机制，在全省率先探索建立市直机关科级干部到基层信访岗位挂职锻炼机制，推动机关单位中坚力量下沉一线。目前，已累计选派44名科级干部奔赴基层信访部门、重点信访乡镇(街道)开展信访工作。

同时，宁德市率先在全省成立由市委政法委牵头，公、检、法、司、信访等部门组成的涉法涉诉信访案件化解工作专班，建立案件评查制度，逐级开展“一案一评查”，推动更多的涉法涉诉信访件得到实质化解，让信访工作从“独角戏”变为“大合唱”。

在受理办理上“倾力”

变“案结了事”为“案结事了”

如何确保群众的每一项诉求都有人办理?宁德市坚持多点发力、综合施策，通过推行“领域+清单”“三看两判定”“全覆盖两确定”等举措，打通信访事项受理法治化、规范化堵点，破解受理环节“领域分不清、转不准、告知不规范”难题。

“在复查方面，我们按照‘理由正当、应收尽收、应办尽办’的工作原则，积极解决信访人超期申请复查复核问题，并梳理出六种‘理由正当’的情形，酌情放宽申请期限。”宁德市信访局相关负责人介绍，同时，针对复查工作中部分信访事项“查清事实难、适用法律难、复查意见难”的问题，充分发挥信访工作联席会统筹协调的作用，组织相关部门带案到现场查看、面对面听取信访人诉求或召集属事属地单位及信访人参加座谈会、协调会等，进一步查清事实、明确责任，提出化解方案。

2023年8月，寿宁县的沈某某等15户金线莲种植户认为县有关部门技术人员指挥不当且验收不及时，导致他们损失惨重，请求政府部门予以妥善处理。而后，部分种植户因对县乡两级的处理意见书不满，进而向宁德市政府申请复核。2023 年 12 月 11 日，宁德市政府出具复核意见书，推动寿宁县和种植户所在乡镇再次梳理有关情况，在原有补助方案的基础上进一步优化方案。信访人对优化后的补助方案表示认可，最终出具了息诉息访承诺书。

此外，宁德市设立复查复核咨询专家库，由各部门推荐该领域工作能力强、业务素质高、法律法规政策熟的人员担任咨询专家。根据信访诉求，信访部门从专家库抽派相应的专家，对诉求的事实、证据、程序等进行判定，提出维持、撤销、责令重做等意见，再由信访部门梳理汇总专家意见，呈送本地分管领导审签后，再出具复核意见，以此保证复核意见的权威性。

在矛盾化解上“着力”

变“被动解决”为“主动服务”

2023年春节刚过，一名外省籍务工人员张某在宁德市霞浦县溪南镇七星海域捕捞作业中突发意外。由于与雇主就赔偿金额没能达成一致，张某家属第一时间找到综治中心寻求帮助。在充分了解双方诉求，厘清争议焦点后，调解员认真分析责任，耐心释法说理，引导双方在法律规定的基础上协商解决纠纷。经多轮调解，双方最终达成一致，签订赔偿协议。

这是宁德市依托综治中心，推动矛盾纠纷多元化解的真实写照。近年来，宁德市坚持把调解贯穿到信访事项办理的全过程，以综治中心规范化建设为契机，整合信访接待中心、诉调对接中心、检察服务中心等各类平台，凝聚调解员、评理员、法律顾问等各种调解力量，构建大调解工作格局。

宁德市积极传承弘扬“四下基层”优良传统，建立“网格一村一乡一县”四级自下而上日常排查化解机制，并依托网格细化服务，开展“千名干部访万户、四下基层促和谐”活动，组织广大机关干部进村入户大走访，主动从源头治理上化解矛盾纠纷。同时，聚焦多元治理，推广村干部清晨入户巡村、晚间聚民议事的“晨巡晚议”经验做法，推动形成“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的信访工作局面。

此外，2017年以来，宁德市充分发挥市场机制作用，在周宁县、霞浦县试点先行的基础上，逐步推行以政府出资为群众办理保险的“社会治理+保险”机制，理赔涵盖“治安+保险”“信访+保险”“救助+保险”“执法+保险”四大类17个险种，为全市350多万群众提供了一份安全风险保障，最大限度地把矛盾纠纷防范在源头、化解在萌芽、解决在前端。

国无法不治，民无法不立。在推进矛盾纠纷化解的同时，宁德市依法治访，严厉打击非法上访、缠访、闹访行为，经劝阻、批评或者教育无效的，由公安机关依法予以训诫、制止，构成违反治安管理行为的，予以治安处罚，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(本报记者 黄锡顺 王淇锋 通讯员 李佐登 薛雨承)