近年来，我们享受了“基建大国”的美称，一条条公路四通八达，覆盖全国，为人员流动和经济扩张，提供了有力推手。“要想富，先修路”的口号，深入人心。
但现在，我们突然发现，天下没有免费的午餐：买单的时刻到来了。
山东省的一张发文，一石激起千层浪。
这张政府发文说，同意济南黄河大桥设置收费站，收费期限25年。
该大桥，是国道104上的一个重要桥梁，总长7.748公里，总投资78.93亿元。大桥由当地国企——济南城市建设集团投资。
收费，颠覆了许多老百姓的印象。因为大家觉得：高速公路收费是常态，国道不收费是常态，国道收费难道回潮了吗？
是的，自2021年至今，安徽、山西、甘肃、湖北、吉林、陕西、江苏、山东多地，均发布过国道收费站开通收费的公告。
多地国道恢复收费，释放了一个重大信号：
上一轮大规模公路基建的浪潮，至今已经十多年。当年修的路，现在基本都到了需要大规模养护维修的节点。
而就在这一关键节点上，恰好地方财政没钱了。
PART.1
沉重的国道：免费午餐刚刚吃了没几年
实际上，普通公路取消收费的历史并不长。
首先是费改税的到来。
2009年，“燃油税改革”实施，成品油消费税取代养路费等交通收费的改革。根据《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》，自2009年1月1日起，取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费。
费改税之后，各地政府逐步取消了政府还贷二级公路收费，回购经营性公路，为公众提供免费服务。因为新增税收收入，以转移支付方式分配给地方，主要用于道路的养护。
普通公路逐渐被视为一个公共产品，非高速公路取消收费成为趋势，就是从那时候开始的。
距今满打满算，也就是15年左右。
据交通运输部数据，截至目前，全国除新疆外，其他省份均已取消了政府还贷二级公路收费，共减少收费公路15.05万公里，撤销收费站2681个。
但今天看来，这个趋势又在重新起变化了。
原因很简单，2008年那一轮基建建设高峰中诞生的公路，逐渐老化，公路养护大规模养护维修的节点（一般为15年）正在到来。
而政府手里，“没余粮了”。
PART.2
养护道路的钱，都去哪儿了？
那“余粮”都去哪儿了呢？
高速公路采取贷款修路、收费还贷。这部分养路费，有一定保障。
非高速公路养护的成本，如国道、省道，主要通过财政资金解决，而其中主要来源则是养路费。
但这个钱，现在不够了。
一方面，此前大规模修路建桥，带来的存量养护需求，越来越大，资金需求越来越多，目前的养路费，不敷使用。（这一点，倒是和我们的养老金现状，有点异曲同工）
另一方面，交养路费的油车的增长，却在急剧减少。如前文所说，养路费是用“燃油税”的形式缴纳的，但是，现在势头凶猛增长的新车，却是不烧油的新能源汽车。它们是不交这笔税的。
据中汽协统计，今年上半年，全国各月的新能源车渗透率（在新车市场中的占有率）分别为34.5%、35.8%、39.5%、42.5%、46.0%、48.8%。在深圳、杭州等城市，新上牌车辆，更是超过60%是新能源车。
一句话，“交税”的韭菜，越来越少了。
日益增长的养护需求，和日益减少的交税，中间的差价有多大呢？
每年高达3000亿元。
这个数据来自交通运输部张玉玲等研究员的文章：当前全国普通公路的养护资金需求约为6000亿元，“即便将替代原公路养路费的部分资金全部用于公路养护，再加上目前地方财政资金投入约1000亿元，每年仍然存在约3000亿元的资金缺口”。
这篇文章还发出警报：
当前全国普通公路每年养护管理资金需求缺口在50%左右，有40%左右的普通公路陷于“列养但无钱养，应修但无钱修”的困境，并且随着公路里程的增加，公路养护资金缺口还有继续扩大的趋势。
那么，百姓缴纳的养路费不够的话，地方政府可以从财政收入中补贴一点吗？
此路也不通。
房地产出现拐点之后，土地财政随之出现了拐点，地方政府普遍缺钱。
一个惊人的数字是，2024年上半年，全国31个省级行政单位中，财政能够自给自足的有几家呢？
只有一家，你相信吗？就是上海。
连人们印象里财大气粗的江苏浙江北京广东等“财政优等生”，都做不到财政自给自足了。
又哪里能多匀出一笔钱，来为我们提供“免费公路”呢？
不过，此前政府屡次提出：要“降低全社会物流成本”、“构建全国统一大市场”。国道收费回潮，明显是不符合这一趋势的。此外，近年来各地政府都在力推：交旅融合”。依托生态资源和旅游资源丰富的国道、省道、县道，来建设“旅游风景道”或“旅游公路”。例如318国道、独库公路等自驾旅游公路等都是热门旅游景点了。
所以我们期待着，各地政府，能够客观评估公路免费带来的经济和社会效益，秉着长期主义的精神，充分挖掘公路带来的旅游和物流效益，推动地方经济的长期健康发展。