中国金融网首席金融评论员 大河
国务院办公厅近期发布了《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》（以下简称《意见》）。 《意见》指出，要完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹发展和安全，以服务开放推动包容发展，以服务合作促进联动融通，以服务创新培育发展动能，以服务共享创造美好未来，加快推进服务贸易数字化、智能化、绿色化进程，推动服务贸易规模增长、结构优化、效益提升、实力增强，为建设更高水平开放型经济新体制、扎实推进中国式现代化建设作出更大贡献。
《意见》提出5方面20项重点任务。一是推动服务贸易制度型开放，建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度，发挥对外开放平台引领作用，加强规则对接和规制协调，提升服务贸易标准化水平。二是促进资源要素跨境流动，便利专业人才跨境流动，优化跨境资金流动管理，促进技术成果交易和运用，推动数据跨境高效便利安全流动。三是推进重点领域创新发展，增强国际运输服务能力，提升旅行服务国际竞争力，支持金融、咨询、设计、认证认可等专业服务国际化发展，鼓励传统优势服务出口，促进服务贸易与货物贸易融合发展，扩大优质服务进口，助力绿色低碳发展。四是拓展国际市场布局，深化服务贸易国际合作，建立健全服务贸易促进体系。五是完善支撑体系，创新支持政策措施，提升服务贸易统计监测水平，强化服务贸易区域合作。
根据统计数据，中国的服务贸易进出口额从2014年的5685.6亿美元增长至2023年的8740.5亿美元，持续七年稳居全球第二位。服务贸易进出口年均复合增速为4.9%，高于同期货物贸易增速1.6个百分点。服务贸易占贸易总额的比重也由2014年的11.7%提升至2023年的13.5%。这表明，服务贸易在国民经济中的重要性日益凸显。
数字化、智能化正深刻影响着服务贸易的发展。数字技术与实体经济的深度融合，推动了服务供给端的数字化创新与需求端的数字化消费。通过“数据+算力+算法”的技术架构，各行业获得了全面感知和智能服务的能力，进而催生出新的服务消费理念与业态模式，显著提高了服务的可贸易性。
在全球经济一体化的背景下，制造业服务化推动了服务贸易边界的持续延伸。相关理论表明，制造业企业与现代服务业的深度融合能够创造更大的价值。研发、设计、物流等相关服务的增值，促进了制造业的竞争力提升，同时也推动了服务贸易的快速发展。
《意见》提出要推动服务贸易制度型开放，建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度，加强规则对接与规制协调。制度型开放将为服务贸易提供更加明确的法律保障，提升整体市场的透明度和可预期性，为外商投资创造良好的环境。
我国在服务贸易领域的国际合作不断深化，建立健全服务贸易促进体系，拓展国际市场布局。通过积极参与国际规则的制定与改革，中国能够扩大在全球服务贸易中的话语权，进一步促进服务贸易的高质量发展。
完善的支撑体系是推动服务贸易高质量发展的重要保障。通过创新政策措施，提升服务贸易的统计监测水平，强化区域合作，可以为服务贸易的健康发展提供有力支持。
尽管我国服务贸易规模不断扩大，但金融支持仍存在明显不足，主要体现在以下三个方面：
政策引导力度不足。现有的金融支持服务贸易发展的引导和激励政策缺乏系统性，未形成完善的体系。在服务贸易中，由于标的的无形性和市场的潜在垄断性，金融支持面临较高风险与不确定性。因此，急需制定包括财政贴息、税收优惠、风险补偿等政策组合，以有效引导和激励服务贸易的金融支持。
创新产品的匮乏。虽然银行业针对跨境金融的细分产品较多，但主要集中在“汇”、“兑”、“融”等基础服务上，缺乏针对服务贸易企业的创新金融产品。因此，银行应从服务贸易企业的实际需求出发，推出更具针对性和个性化的金融服务方案。
支持合力的缺乏。目前，金融支持服务贸易发展尚未形成完整的链条式支持体系，组织合力有待进一步释放。资金市场的配置能力尚未在服务贸易领域充分发挥，导致金融支持的效果不尽如人意。
推动金融支持服务贸易高质量发展的建议
优化服务贸易政策环境。为改善服务贸易发展的政策环境，建议进一步完善服务贸易的政策体系，提升政策透明度和可操作性，营造市场化法治的政策环境。此外，应建立负面清单管理制度，明确允许和禁止的跨境服务项目，减少政策不确定性，从而吸引更多外资进入服务贸易领域。
加强金融产品创新。金融机构应积极开展针对服务贸易需求的金融产品创新，推出包括信用保险、保理、应收账款融资等在内的多样化金融服务。通过建立跨境融资平台，帮助企业解决资金流动性问题，降低服务贸易中的金融风险。同时，鼓励金融科技企业与传统金融机构合作，利用区块链、人工智能等技术提高金融服务的效率和精准性。
构建多层次金融支持体系。建议建立多层次的金融支持体系，整合政府资金、商业银行、保险公司及风险投资等多方资源，形成合力支持服务贸易发展。例如，可以设立专项基金，专门用于支持服务贸易企业的技术创新和市场拓展。通过政府与金融机构的合作，提供贷款贴息、风险补偿等政策支持，为服务贸易企业降低融资成本。
强化国际合作与交流。加强与国际金融机构及其他国家的合作，借鉴国内外成功经验，推动国际服务贸易的交流与合作。通过举办国际会议和展览，促进服务贸易领域的经验分享与资源对接，提升中国在全球服务贸易中的竞争力。同时，推动与“一带一路”沿线国家的金融合作，探索建立多边金融合作机制，为服务贸易的国际化提供金融保障。
加强人才培养与素质提升。服务贸易的高质量发展离不开高素质的人才支持。金融机构和服务贸易企业应加强对专业人才的培养，提升员工的金融素养和服务意识。建立多层次的培训体系，通过引入国际先进的服务贸易和金融管理经验，培养具备全球视野和专业能力的复合型人才，以适应日益复杂的服务贸易环境。
在全球服务贸易快速发展的背景下，金融如何以高水平开放推动服务贸易的高质量发展，已成为必须面对的重要课题。通过优化政策环境、加强金融产品创新、构建多层次金融支持体系、强化国际合作以及人才培养，可以有效提升金融对服务贸易的支持能力，促进服务贸易的高质量发展。这不仅有助于提升中国在全球服务贸易中的地位，也为实现经济高效、可持续发展奠定坚实基础。