罗荣桓位列十大元帅，很多人说看不懂，有人认为他是政工元帅，是政工系统在十大元帅中的代表，党中央和毛主席为平衡军政比例，才破例
授其为元帅。
这可低估了罗荣桓的作用。
十大元帅大多擅长军事指挥，彭德怀、林彪、刘伯承、徐向前，都是顶级高手，跟他们比，罗荣桓的军事指挥确实不那么突出，但罗荣桓擅长的，也是他们的短板。
罗荣桓是开国将帅中为数不多的知识分子，青岛大学、中山大学双料大学生，十大元帅里独一份，高学历，加上高情商、高智商，让他成为优秀的政工干部。
革命生涯前期， 罗荣桓的职务都是政治委员、政治部主任、书记，给人感觉他只会搞思想政治工作，上党课，搞组织，发动群众，运筹帷幄，决胜千里这类事，他通通不擅长。
事实证明，这是一个极大的误区，罗荣桓远比我们想象的全面。
人民军队与其他军队的最根本的区别是“党指挥枪”，最大的优势是“支部建在连上”，政工与军事并不冲突，甚至就是军事的一部分，是军队战
斗力的重要保障。
真正优秀的政工干部，可以通过出色的政工工作，提高军队战斗力，甚至以政工为支点，改变一方格局，影响全国战略。罗荣桓就是如此。
1937年，抗日战争全面爆发，罗荣桓迎来重大契机。
抗战之初，八路军有三大主力，115师、119师、120师。115师师长林彪，副师长聂荣臻，罗荣桓任政治部主任，开赴山西前线即取得平型关大捷，振奋全国。
此后，115师兵分诸路，聂荣臻率独立团留守五台山，创建晋察冀抗日根据地，主力转战晋西南一带，林彪负伤后，由陈光代理115师师长，罗荣桓任政委。
1939年，毛主席大手一挥，派115师主力进入山东。
山东，北屏京津，南控江淮，交通便利，资源富集，民风淳朴，历来为兵家必争之地，但山东早早陷落，国民党军无力争夺，对全国抗日形势造成极大压力。
毛主席这一手笔，是要以山东盘活全国，但一开始并不顺利。
当时山东的敌后抗日武装，有115师，也有山东纵队，互不统辖。
一段时间后，陈光没能实现对115师和山东纵队的统一领导，抗日武装力量分散，不能发挥最大战斗力，山东抗日就打不开局面。
党中央决定组建山东分局，实行党政军统一领导，派朱瑞和徐向前前往山东整合抗日力量。
徐向前是一把打仗好手，但党政军一把抓，不是他的特长。
朱瑞也是政工出身，但军事指挥是短板。
朱瑞、徐向前在山东，不仅没能实现预期目标，还差点出现战略失误。
1940年，罗荣桓、陈光奉命率115师主力北上，在沂蒙山区遭
遇日军重兵“扫荡”，损失惨重，几无立足之地，山东分局和115师师部被日伪军合围，形势极为危急。
还好罗荣桓提前留下了一手，北上之前留下一个旅在鲁南活动，继续控制着鲁南。
罗荣桓、陈光审时度势，果断决定率部转移，跳出重围，回到鲁南。
此时，蒋介石不甘寂寞，又从背后捅刀子，山东抗战形势日益严峻。
毛主席深知山东的重要，关键时刻，他将重担全部交给罗荣桓。
此前，罗荣桓只是115师政委、山东军政委员会书记。
1943年3月起，罗荣桓任山东军区司令员兼政委、115师政委、代师长，中共中央山东分局书记，实现了真正的党政军统一领导，真正的“一肩挑”。
毛主席的意思很明确：山东就交给你罗荣桓了。
尚方宝剑在手，罗荣桓大展拳脚，祭出“三板斧”：
一是坚持游击战，反扫荡，解决军事路线问题，这是我军三大法宝之一。
二是搞整风运动，解决思想和团结问题，这是罗荣桓的老本行。
三是实行精兵简政，主力部队地方化，解决部队生存问题。
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这“三板斧”，砍得准，砍得狠，深得毛泽东思想精髓。
一年后，山东熬过了最困难的时刻，还缓过劲来，开始局部反攻，山东抗日根据地一天比一天大，人马一天比一天多，一片欣欣向荣。
1939年初入山东，115师加山东纵队不过几万人。
1945年，全线大反攻开始时，罗荣桓麾下已有27万正规军，占我全部正规军的1/3。
在罗荣桓领导下，山东从薄弱、被动，变身成最强大、最稳固的抗日根据地。
内战爆发之初，国民党很震惊，不知道为什么“共产党一下子冒出来这么多部队，就像变戏法一样”，而最擅长变戏法的莫过于罗荣桓。
罗荣桓打开山东局面，影响的不只是山东，而是全国局势。
解放战争之初，三十万山东部队兵分三路，进取全国：
一路北上进入东北，成为东北野战军的中坚力量，后来参加辽沈战役，解放东北，并一路南下，从白山黑水打到天涯海角；
一部西进中原，成为中原野战军的主力，后来挺进大别山，横扫大西南；
还有一部留在山东，发展为华东野战军的主力，参加淮海战役、渡江作战，扫荡东南。
党、政、军一把抓，打基础、补短板、利长远，这就是罗荣桓的能力和水平。
别的开国将帅，指挥打仗比罗荣桓强，但一个人来山东，未必有罗荣桓干得好。
这话不是我说的。
1962年，毛泽东曾对罗荣桓在山东的抗日工作给予高度评价：
“山东只换上一个罗荣桓，全局的棋子就下活了。山东的棋子下活了，全国的棋也就活了。山东把所有的战略点线都抢占和包围了——北占东北，南下长江。 ”
罗荣桓当选十大元帅，当之无愧，不是平衡。