1948 年 2 月 2 号，陈毅从中央临时所在的陕北米脂县杨家沟往东回到中原，打算发起华野向南跨过长江的战略突进行动。
在陈毅东归之前，毛主席亲手写了个手令交给了他，上面写着“任命陈毅为东南野战军司令员兼政治委员，粟裕为东南野战军副司令员兼副政治委员，还兼任东南野战军第一兵团司令员兼政治委员”。
这么一弄，就等于毛主席又一次把统率一个方面的军政大权交给了陈毅。
1948 年 1 月下旬的时候，毛主席花了好多时间跟陈毅、粟裕探讨派出华东野战军第一兵团的 3 个纵队去江南进行大范围战略机动的事儿。
派遣华野一兵团去渡江作战，主要存在两个战略意图：其一就是在刘邓千里跃进大别山之后，接着把解放战争引向国统区，从而降低战争给解放区带来的消耗。
确实啊，那时候的西北战场、山东战场，经过两年多的激烈战斗和破坏，老百姓都快撑不住了。蒋介石虽说没把解放军的主力部队给消灭掉，可也把解放区的战争潜力折腾得够呛。
要是解放军没法很快地由内线作战变为外线作战，解放区很快就撑不住了，到那个时候，党和人民军队会陷入极度危险的境地。
第二点是攻打敌人必定要救的地方，华野大军渡江作战，就跟把刀插到蒋介石眼皮子底下似的，这么一来，老蒋或许会把在中原的嫡系部队，还有白崇禧在大别山区的桂系部队调回来防守江南。
毛主席估计：华野一兵团南下以后，不但刘、邓在大别山面临的困难能有所缓解，也有助于许世友、谭震林在山东站稳脚跟，还有利于华野和陈谢兵团在中原活动。
当然啦，调动十好几万大军渡江去没后方的江南地区打仗那可真是冒险之举，不过毛主席就有这胆量，因为他早就把解放军实施战略跃进的合理性琢磨得透透的了。
他曾经分析道：“有阵地的前进挺理想的，可依照我军的性子，得采取跃进式的。这是因为我军依靠农村，装备比不上敌人，攻坚的条件不行，跟有帝国主义帮忙的敌人打仗这些情况决定的。得承认跃进是主要的办法，要躲
开自己的短处，把自己的长处发挥出来。”
先不说战术方面的事儿，1947 年夏天毛主席亲自指挥的“刘邓千里跃进大别山”这一战略行动，那可是取得了巨大成功，这就是最有力的证明。
历史表明，千里跃进大别山乃是解放战争的关键转折点，打这时候起，国民党反动派在全国的落败就开始倒计时啦。
当时毛主席定了：负责实施渡江南下这一关乎全局战略行动的总负责人是陈毅。
陈毅对毛主席的想法特别明白，1948 年上半年的时候，他跟晋绥、晋冀鲁豫的同志多次讲：“今年到了某个时候，咱们要组织厉害的兵团渡过长江”，“秋天就大规模进军到长江南边”。
毛主席这时候让陈毅当东南野战军司令员兼政委，那是绝对信任陈毅的军政本事，也相信他能领会自己的战略想法。
不过在 1948 年 4 月，粟裕经过足足 2 个月的反复琢磨，竟然得出了和毛主席的布局完全不一样的看法。
这是由于粟裕对自己部队的了解程度比毛主席深，并且对华东
野战军在解放战争中所要担负的使命理解得更准确。
就部队的装备跟素质来讲，当时粟裕手下的华野一兵团历经近两年解放战争的锤炼，已慢慢变成火力装备不比国民党军头等主力差的部队。
特别是经历了鲁南、莱芜、孟良崮等一系列特别惨烈的战役，一兵团缴获了很多国民党军的重型装备，成为当时在关内解放军里装备最棒的部队。
1948 年年底，陈毅跟西北野战军的指挥员交流的时候，跟他们讲：华野部队每门山炮配有 300 发炮弹，每门迫击炮能有 200 发炮弹，这可把西北野战军的战友给惊到了。
他们很实在地跟陈毅讲：像你们这么大的家当，打一回战役消耗的弹药要是给我们，能用上一年呢……
粟裕觉得，接下来的一阵子，解放军会碰到跟国民党军争抢大城市的激烈战况，要是没有重武器那肯定是不行的。
而且在跟国民党重兵集团打野战的时候，要是没有重武器，就没法很快攻克敌人已经建好的野战工事阵地，就算攻下来了，也肯定得付出巨大
的代价。
在 1948 年上半年的时候，蒋介石看到整编师级单位在野战里老是被解放军给围歼，于是就逐渐把整编师变回军的编制，还拿几个军组成新的兵团级单位，想要通过让部队规模变大来在对决时有兵力上的优势。
那对于解放军而言，更得依靠重火力的大兵团协同作战，这样才能把整编师、军甚至兵团建制的敌军给消灭掉。
再说了，第二次国内革命战争、抗日战争还有解放战争的经验都表明：只有把敌军主力成建制地消灭掉，这才是决定战争输赢的首要关键。
在一次战役里，只有将敌人的老兵、新兵还有指挥机关全部消
灭掉，才能够避免敌人凭借老兵作为骨干快速让部队恢复战斗力。
还有一点得说，粮食、弹药、兵员还有其他战争物资的供应没法完全跟解放区分开，虽说解放军转到外线作战是在国统区行动，可大量的兵员以及跟着军队的劳动力还是从后方来的。
华野一兵团要是带着齐装满员的重火力部队渡江去江南那水网地区作战，肯定会像刘邓那样把全部的重型装备都丢掉，而且得做好人员减半这种最坏的打算。
到那时候，火力变弱，还有伤员和弹药方面的巨大难题，会让指挥员很难抓住作战机会并持续消灭敌人，对调动蒋介石安排在中原跟大别山区的精锐部队起不了多大作用，最多也就调动几个二流的师或者军罢了。
华野部队长途征战，损失了一半兵力，这不但没法消灭敌人，还会让大别山和山东的局面更艰难。要是最后撑不住了，全国的战局都会受影响。
粟裕并非彻底反对毛主席的想法，他更想在南渡长江之前，靠着中原地区刘邓、陈谢的协助，打上几个大的歼灭仗，尽可能多的把蒋介石的主力部队消灭掉，然后依据战局的真实进展来决定要不要渡江。
这样的看法一开始把陈毅惊到了，不过粟裕的一番分析，让他
慢慢明白：眼下华野一兵团的首要任务或许不是渡江作战。
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当然啦，陈毅可是整个华野军、政方面的最高负责人，要是他决定部队渡江南下，粟裕那就得服从。
不过陈毅这个人呐，既善于坚持自己的想法，又善于放弃自己的想法，只要是事实和真理，他就服从。
他尊重毛主席的看法，可不意味着抛开事实、抛弃真理盲目跟从，面对粟裕的大胆建议，陈毅做出了他这辈子少有的跟毛主席“对着干”的决定。
他开始激励粟裕：你得把这个意见直接跟党中央、毛主席讲。
在获得一直都尊重和信任的“陈军长”的支持以后，心思细致的粟裕又打算征求正在大别山区艰难作战的刘伯承、邓小平的看法，毕竟华野渡江作战最直接受益的就是刘邓部队，要是不渡江，刘邓所承担的压力就没法减轻。
粟裕发的电报特别客气，结尾居然用上了“请钧座予指正”这类的话。果然呐，深明事理的刘伯承、邓小平在关键时候给了粟裕最强有力的支持。
他们很快就给中央军委还有陈毅、粟裕发电报说：“就现在这种情况来看，我们担心过江没啥把握。要是过江和自身准备都还不充分，晚出去几个月会更好。”
刘邓直接支持粟裕提出的华野一兵团暂时留在江北作战的想法，并表示：“要是粟部晚点出去，先加入中原作战，在半后方作战的条件下多消灭些敌人，然后再出去，这样比较稳妥，也能打开中原战局。”
据他们分析，那时淮河以北的国民党机动部队仅有 9 个整编师，不超 15 万人，可刘邓、陈谢的野战部队已达 20 万人，再算上粟裕的华野一兵团，我方在中原的野战部队总兵力差不多 30 万人，实力远超敌人。
在兵力是二比一这种有利的状况下，如果能够找机会消灭敌人两三个师，就能进一步增强我军的优势，彻底把控住中原战场的主动权。
同时他们表示，由于中原的状况很艰难，缺少能干的党政领导干部，所以期望陈老总到中原帮忙工作。
要是陈毅愿意来中原，刘伯承能把中原野战军司令员的职务让出来，或者邓小平能把中原野战军政委的职务让出来，让陈毅在这两个里面随便选一个。而且刘、邓特地讲了：“不管是啥形式，陈毅同志在华野的职务不变。”
这样的胸怀和气势，也就毛主席带领的那一代开国功勋具备，再瞧瞧蒋介石手下那帮为了争权夺利闹得不可开交的文官武将，差距可太大啦！
毛主席接到刘邓的电报，还有粟裕的当面汇报，反复思量了好久，最后同意华野一兵团暂时不南下的这个决定，还对整个中原区域的领导架构做了调整。
5 月 9 日，中央定了中原中央局，让邓小平当第一书记，陈毅是第二书记，委员有刘伯承、邓小平、陈毅、邓子恢、李先念、粟裕等 12 人。
刘伯承是中原军区和中原野战军的司令员，邓小平是政委，陈毅是军区及野战军的第一副司令员，而且依旧兼任华东野战军的司令员和政委。
到了这时候，解放军南线的华东和中原两大野战军整个的统一指挥中心构建好了，而且包括华东野战军第一兵团在内的华野西集团，实际上的军政权力全都给了粟裕。
和国民党反动派新一轮的大规模决战马上就要来了。