1946 年 6 月，蒋介石派了好多兵去围剿中原军区，这时候，中原军区提出“先保证能突围活下来，然后争取胜利”。
中原军区有两个野战纵队，一个是1纵，另一个是2纵，这两路人马分两路朝西突围。王树声带着1纵走南路，李先念带着2纵走北路。另外，1纵的皮定均部，负责向东突围，用来迷惑并牵制敌人。
一个多月不停地行军打仗后，王树声带着队伍冲出了敌人的包围。上头下令，要以武当山作中心，把鄂西北的根据地给建起来、开辟好。这样能牵制好多敌人的军队，跟华北华中的主力部队配合打仗。
按照上级的指示，突围到鄂西北的队伍和江汉军区的队伍合起来成立了鄂西北军区，还设立了四个军分区。
虽说1纵主力成功突围了，但是后边的敌军不停地追着不放，蒋介石还调来了8个旅，再加上保安团，总共七八万人来对他们进行“清剿”。为了
能活下去并继续发展，军区按照中央的指示分散开来进行游击活动。
咋分散作战呢？是按团来，还是按营或者连来分散作战呢？按照上级的意思，得按团来作战。
部队在鄂西北过得特别难，那是因为敌军把军事、政治、经济封锁当作手段，来阻碍部队的发展。
在军事方面，敌人紧追不舍，采取分进合击的手段，受伤或掉队的战士会被乡保组织捉住；在政治方面，搞“五家连坐”，老乡们都不敢给部队帮忙；在经济方面，各种物资都被封锁输入。没群众支持，没稳固根据地，没粮食，没弹药补给，也没兵源补充，鄂西北军区真是太难了。
刘邓大军在鲁西南作战，这导致“清剿”部队的兵力被大量抽走。鉴于此，中央给王树声发电：完全分散开来，依靠群众，一定要创建根据地。
这时候，军区司令员王树声把军事干部们召集起来开会，对敌我双方的情况进行分析，商量分散作战的事儿。
有人觉得，部队分得越小越好，因为小了打仗更灵活，利于部队发展，也利于发展根据地。而且打游击战的时候，还能把后面追的敌人给拖得没劲儿了。
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秦忠是第三分区政治部主任兼9团政委，他站出来说：部队不能分得太散，太散不利于打仗，还会让自己陷入更不利的局面。
拿三分区来说，部队一会儿分散，一会儿集中，可敌人也不笨，瞧见这情况也跟着一会儿分散，一会儿集中。不管是分散还是集中，后边敌人的兵力都比咱多。小部队之间没电台能联络，就只能靠人去送信，到处都很被动。
他觉得部队得按连或者营来编成单位，像个拳头似的去打仗，不能让兵力太分散了，不然就没战斗力，会被敌人逐个击破。他这看法得到了军区副司令员刘昌毅的赞成。
王树声听完秦忠的话，一拍桌子：上级要求越分散越好，你却要集中，这啥意思啊！
秦忠那脾气可倔了，回嘴说：咱这儿的实际情况，中央不一定清楚呢。要是分得太散，通讯都成麻烦了，还咋打仗啊，各自干各自的那得多被动啊。
王树声发火了，觉得他“对着干”。这时候，刘昌毅赶忙把秦忠带出去，好让两人都消消气，免得影响同志间的情谊。刘昌毅劝他，别死犟，好多事能灵活处理，犯不着太较劲儿，不然对团结不好。
其实在那次会议上，不只是秦忠有不同意见，其他人也有，最后定的是军区按各自的实际情况来决定是分散还是集中。过了 16 年，秦忠又见到王树声，老首长很有感触，说起这事儿，讲你那意见是对的，我还拍桌子了。秦忠回应说，那事儿早都过去了，别再提了。我当时说话也有不妥的地方。