秦国迁都示意图：本图出自谭其骧主编的《中国历史地图集》（第一册）。
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秦人最初被分封在今甘肃清水县一带，后因护送周平王东迁有功，被封为诸侯，成立了国家。秦国建国后的迁都历程可以分为四个阶段：
一、雍城（今陕西凤翔县南）。秦国建国后，于前677年定都雍城，经营雍城250年左右；
二、泾阳（今陕西泾阳县）。为向东扩张，秦灵公于前419年迁都泾阳；
三、栎阳（今陕西省西安市阎良区）。战国初期，秦献公立志收复被魏占领的河西之地，于是在前383年将都城东迁至栎阳；
四、咸阳。秦孝公任用商鞅变法，国力大增，秦国的战略重心转为东进，于是在前350年再将都城迁到咸阳（今陕西咸阳），直到秦统一六国后，咸阳仍为国都。
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秦立国初期，受到西北犬戎威胁，防御较为严密。雍城四周有多条河流环绕，成为了主要城防设施。雍城的河流防御体系之完善，使得秦国早期一直没有修筑城墙，直到建都雍城近200年之后，才正式修筑（当然，可能也和秦国早期无力修筑有关）。
秦以泾阳和栎阳为都城时间都不长，这两城属于带有军事性质的临时性都城。泾阳目前未发现秦代都城遗迹。而商鞅第一次变法就发生在栎阳。栎阳城址呈长方形，宫殿等大型遗址位于中部，城内尚未找到宗庙、秦公陵园、贵族墓地等遗存。栎阳原是秦国商业城市，秦迁都后，并没有大兴土木，只是在原有城邑外围了一圈夯土城墙，城市建设非常朴素。栎阳城墙是平地起夯，不挖基槽，某种意义上，也表明了秦的实用主义建都思想。
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秦咸阳城在今陕西咸阳市窑店镇、正阳镇一带，总面积22平方公里。由于渭河河道的变化，秦咸阳城的城墙及宫城争论很多，基本可以断定的是，咸阳城当时的平面布局划分明确，宫殿修建在北部，手工业区、居住区、市场在西南，平民墓葬区在西北，贵族墓葬在西北和东南。其中手工业区，按照产品的不同，分布地区也不一样，而且布局规整，例如考古发掘出的中央官署下辖的砖瓦窑，东西成排，南北成行，非常有秩序。咸阳城北部是咸阳原，宫殿修建在原上，显示出了皇权的至高无上。作为商鞅变法后建立的新都，咸阳在很多方面反映出了商鞅的法家思想。
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秦的三次迁都，都是和国家战略密切相关的。秦初建国时，周王封关中一带给秦人，这里实际上被戎、狄等游牧部落占领，秦人开始向西讨伐，经过一百多年的战争，秦国解除了游牧部落的威胁，之后定都雍城，在西北边陲站稳了脚跟，之后开始把目光转向了东方。
到秦献公时，秦国之所以迁都栎阳，是因为这里靠近秦、魏交界，能及时了解前线情报，灵活出兵，表明了秦收复河西的决心。秦以栎阳为都城的34年，是秦在军事上压倒魏国的时期，魏军在多次战争失利后，开始在两国交界处修建长城防御秦军，转向了守势。魏是战国初期第一大强国，击败魏国后，秦国信心大增，开始将战略重心继续东移，迁都到了咸阳。
咸阳和栎阳相比，地理位置略偏西，但由于临近渭河，东向交通极其便利，加上农业发达，为日后东进中原提供了保障。秦统一六国后，都城仍定在咸阳，并继续向南发展，这时的咸阳，规模宏大，阿房宫从秦统一后一直修建到秦二世年间，仍未竣工。一定程度上，秦后来的灭亡和大兴土木加重百姓负担也有关系。
陕西凤翔县的秦雍城遗址（秦公一号墓）：秦立国初期，受到西北犬戎威胁，防御较为严密。秦之雍城，四周有雍水河、纸坊河、塔寺河以及凤凰泉河环绕。由于西北高，东南低，当时水流湍急，河谷纵深，几条河流成为了主要城防设施，城内布局则是顺河而建，这种情形与秦早期在礼县大堡子山、圆顶子山秦西垂城的防御体系如出一辙。雍城的河流防御体系之完善，使得秦国早期一直没有修筑城墙，直到建都雍城近200年之后，才正式修筑。如今的雍城遗址面积约11平方公里，发掘有西城墙等遗迹。
秦国迁都泾阳和栎阳之后，宗庙依然在雍城，一些重要的礼仪活动也在这里举行，秦王嬴政成年时，加冕仪式就是在雍城举行的，这里长时期是秦国政治、经济和文化的中心。
秦公陵区位于城西南，墓主人为秦景公，这里是整个秦公陵园中最早发现、唯一发掘的最大墓葬。（李清霞摄）
陕西省西安市阎良区的商鞅雕像：这里曾是秦国都城栎阳的所在地。（王鸿儒摄）
◎秦咸阳宫宫殿高台遗址（王昊鹏摄）
秦国小史
秦国先祖早在殷商时期，就是商镇守西陲的得力助手，西周时卷入叛乱而被西迁至今甘肃一带。秦人善养马，被周王室赐封地并对抗西戎。
公元前821年，秦庄公击败西戎，被周王封为西陲大夫，赐犬丘(甘肃天水市西南礼县一带)之地；公元前771年，周被西戎攻击，秦襄公率兵救周，第二年又出兵护送周平王东迁，被封为诸侯，得到歧山以西的封地，秦国正式成为周朝的诸侯国。
秦国前期多位君王死于对西戎战事，直到秦穆公时，秦国先后灭掉西方戎族所建立的多个国家，开辟国土千余里，成为了春秋强国。
战国初，魏国连年进攻秦国，夺取了河西之地，秦国被迫退守洛水以西。
秦 孝 公 即 位 后 ， 任 用 商鞅进行变法，秦国国力与日俱强，逐渐成为战国中后期最强大的国家。公元前325年，秦惠文王始称王。
前246年，秦王嬴政即位，于前230年至前221年十年间灭掉六国，建立秦朝。
从前770年建国，到前207年被起义军推翻，秦共历563年，32位国君（其中后两位为皇帝）。
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