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在长兴北街社区“营商驿站”,工作人员为商户耐心解答。图片由长兴北街社区提供
8月初,准备在华润大厦开美甲店的刘女士来到长兴北街社区“营商驿站”咨询手续办理事宜。工作人员详细解答后,不到半小时,便为她办完了开美甲店的所有手续。“下个楼就能办营业执照登记,太方便了!”初次创业的刘女士很惊喜。这是万柏林区审批权下沉、以法治优化营商环境的一个缩影。
党的二十届三中全会提出,“法治是中国式现代化的重要保障。”作为我省法治山西、法治政府、法治社会一体建设(下称“三位一体”法治建设)试点,万柏林区积极建设法治政府,打造法治化营商环境,创新性推动基层治理……探索出一条“三位一体”法治建设新路径。
多措并举建设法治政府
董先生是一个老旧小区的业主。小区年久失修,陆续出现路面坑洼、管道老化、路灯破损等问题,但物业公司却怠于维修。董先生等业主向所在街道办发函,请求支持成立业主委员会处理纠纷,但街道办予以拒绝。业主们向万柏林区行政复议局提起行政复议。
接到申请书,承办人员在梳理案情、摸清群众真实诉求后,组织业主代表、街道负责人多次沟通调解,促使街道办协助业主补充完善了必备要素,业委会顺利成立,化解了业主心中的不满,最终董先生主动撤回了针对街道办的行政复议申请。
近年来,万柏林区积极探索行政复议工作新思路,采用“复议+调解+执行”联动新模式,开展“案前调解、案中协调、案后疏导”,调解贯穿于行政复议全过程。此外,该区还组织各行政机关参加旁听庭审,强化以案释法的示范引导作用,从根本上促进依法行政。
行政复议体制改革只是万柏林区建设法治政府的举措之一。该区强化行政决策程序,选优配强20名“首席法律咨询专家”,选聘31名法学专家建立区法学会专家智库。编写领导干部学法用法应知应会“口袋书”,不断改进领导决策方式和思维方式。紧扣执法效能提升,形成具有万柏林区特色“三个五”执法机制和“721”执法新模式,变硬执法为软服务。打造5G智能化“慧治理”平台,开通“码”上执法小程序,实现“传统执法”向“智慧执法”的转变。
优化环境助力企业改革
长兴北街社区是万柏林区商户企业最多的社区,为满足商户办事需求,万柏林区在此开设了全市首个社区“营商驿站”,将审批权“沉下来”,让经营者办理百余种事项时实现“门口办”“楼下办”,打通了服务企业的“最后一百米”。
市场主体登记时限压缩至1个工作日,推出企业开办“三免”服务,开设全省首家楼宇政企服务中心,推动政务服务事项“一网通办”“全程网办”“同城通办”“跨省通办”,深化“一址多照”“一照多址”改革,积极推进“照后减证”“证照联办”“多证合一”,简化“个转企”程序,市场主体身份在线“一次验证、全网通用”,推行“双随机+非现场监管”新模式……万柏林区多项助企改革事项如雨后春笋般涌现,以法治方式为市场主体织密“防护网”,让营商环境更有温度。
“四方融合”促进基层治理
“楼上租给几个年轻人,一到了晚上,他们就把音乐声开得特别大。我们老年人睡得早,被噪音吵得睡不好!”不久前,有居民将这一烦恼反映到和平街道西巷社区。社区立刻启动“四方融合”机制,社区民警联合网格员和物业工作人员,与双方深入沟通,最终解决这一扰民难题。
“四方融合”为万柏林区首创,这一机制整合警务人员、网格员、物业人员、社会力量,聚焦基层社会治理,实现矛盾纠纷联调、社会治安联防、突出问题联治、重点工作联动、服务管理联抓、基层平安联创,有效提升共建共治效能。同时,统筹各方力量在全市率先成立“基础管控中心”,进一步打造“万柏林基层治理赋能平台”。如今,“四方融合”在万柏林区已全面开花,有效延伸治理触角,激发社会综合治理新动能。
为进一步推进基层治理,万柏林区建立“3+N”型人民调解组织网络体系,成立了全市首个集人民调解、司法调解等多功能于一体的县(区)级综合性调解协会,推出15个品牌调解室;还充分发挥全区1013个“邻里服务驿站”功能,以网格长、网格员为核心,支持引导辖区业主代表、执业律师、司法调解员等社会力量参与基层治理,积极推动矛盾纠纷源头化解。
此外,万柏林区还积极推广“诉讼服务+非诉解纷”诉源治理,挂牌成立“百聆解纷中心”,打造“楼宇经济检察服务工作站”,为金融发展提供司法保障。实现公共法律服务线上与线下联动,形成“15分钟便民服务圈”。深入开展“十百千万”(打造十个普法示范点,建立百个普法阵地,开展千场普法宣讲,受众超十万人次)行动,构建多元化、全域性的普法矩阵。
在保障人民权益中诠释法治温度,在维护社会稳定中筑牢法治防线,在突出服务发展中培育法治沃土……万柏林区“三位一体”法治建设正蹚出一条新路。记者 侯慧琴
记者手记
法治兴则国兴,法治强则国强。
在万柏林区采访“三位一体”法治建设,令人感触颇多。法治,不是停留在书面的文字,更不是冷冰冰的法条,法治的含义广袤而深远。万柏林区在“三位一体”法治建设中,做出了有力度更有温度的探索。
对行政机关而言,法治是“紧箍”,行政行为必须严格依法而为;对领导干部而言,法治是新的决策方式和思维方式;对执法者而言,法治意味着执法效能提升,变硬执法为软服务。法治,是有力度的。
而对公众而言,法治是有温度的。万柏林区以法治方式,保障营商环境的公平和便捷,拥抱更多市场主体加入繁荣经济的行列;更以“四方融合”的方式,整合各类社会资源,强化基层治理,使百姓的生活更安心、更踏实。
党的二十届三中全会提到,“弘扬社会主义法治精神,维护社会公平正义,全面推进国家各方面工作法治化。”万柏林区“三位一体”法治建设的探索,正是对全会精神的忠诚践行。
法之必行,在于民心所向。此次采访,记者再次深刻感受到,公平正义要以公众看得见、可预期、可信赖的方式实现。如此,才能进一步坚定法治信仰,提亮法治底色。
来源:太原日报