“我们试营业仅15天，鞋谷园区就为鹿城区创造了价值近4亿元的390万双制鞋订单，园区本可以为鹿城乃至温州制鞋实体产业带来大量订单，我们信心十足准备‘撸起袖子加油干’，却因为政府的原因将鞋谷关停2年多，这期间我们‘跑断腿’、‘说破嘴’、得到的却是多部门推诿‘没人管’的局面，党和国家一直在强调改革营运商环境，可是碰到这种局面让我们非常无奈。”温州温化装备有限公司（以下简称：温州温化）负责人谭利奇对记者说。
八一建军节来临之际，在温州创业的退伍老兵谭利奇却始终开心不起来，日前，谭利奇将其遭遇温州鹿城区政府各部门卡脖子的经历反映给媒体，记者对此事进行了调查并暗访了相关部门。
企业：理解配合政府却让“鞋谷”跌入“低谷”
据了解，谭利奇来温州20多年一直从事制鞋产业。2010年12月公司为配合鹿城区人民政府西向排洪工程建设，将原有厂房交于政府，2012年区政府将企业安置在鹿城区丰门街道尚吉路316号，约24亩，用于制鞋生产，土地性质为工业用地。
本可以建厂房的地块，由于政府部门政策处理没有及时到位，被有关部门用作建筑垃圾堆放点，企业多次反映无果，而这一堆就是5年，导致地块到2017年才具备设计施工条件，2018年9月公司自筹资金2亿多元开始建设。
建设期间，碧桂园要在附近开发住宅项目，为改善商品房居住环境，鹿城区政府以会议纪要形式对周边用地企业提出转型，提升要求。为此，碧桂园委托浙江省工业环保设计研究院做了环境影响报告，显示该地块50米区域内不能新建带有使用挥发性有机溶液和其他有毒有害废气等原辅料的建设项目。
由于温州温化地块南邻碧桂园住宅区，西邻鹿城区人民医院，西北角鞋都第三小学，北边潘岙锦园安置住宅区，最近的不足24米，最远的也不超过40米，地块被学校、医院、住宅等包围。根据鹿城区发布的《温州市鹿城区制鞋行业整治提升方案》及鹿城区住建局的指导意见，均对温州温化地块新建制鞋厂房做出限制，导致开办鞋厂存在环保上的实质性障碍。
谭利奇告诉记者，温州温化所在周边拥有超2000家的制鞋企业资源，迫切需要将产品推广和销售出去。建设厂房的时候，鹿城区还有《鹿城区强三优二城市有机更新工作实施细则》即“退二进三”政策，根据该政策建成的厂房可自主申报用地临时功能转变，将工厂临时转变成以“数字科技”、“AI设计”、“AI直播”、“AI跨境电商”、“新零售商业体验中心”、“新零售数据与科技研发中心”、“网红孵化培训直播基地”、“鞋类品牌展示选品”为核心定位，着力打造对周边无害业态的“温州鞋谷数字经济产业园”（以下简称：鞋谷园区）平台运营方式来营运。
但计划没有变化快。由于受疫情影响使得施工周期严重滞后，导致企业于2021年12月才拿到产权证，但是疫情并没有影响区政策的变化，2021年11月，区政府出台《关于修改废止部分行政规范性文件的通知》，废止了“退二进三”政策使企业无法申报。
2021年，鞋谷园区建成，但周边碧桂园天麓府居民联名向企业交涉坚决反对企业办工厂，并向区政府、街道等地进行反映，反对办工厂，企业理解居民关心自己居住环境的心情，于是没有强硬上马制鞋工厂。
2022年，企业按照数字经济园的模式，向鹿城区经济开发区管委会提出试营业申请并获得批准，15天时间取得巨大成功，也获得了本地实体鞋企和周边居民的认可。可是，7月28日，鹿城区经济开发区管委会以企业擅自改变土地用途为由要求鞋谷园区停业。
为了让鞋谷园区继续经营，企业多次向政府各部门反映，按园区模式运营是基于区政府环保要求和考虑到周边社区居民、学校和医院的需求，也希望政府能够充分了解企业及周边的实际情况，临时功能转变是符合学校、医院、鞋企及广大群众的需求，但是当地政府的推诿让企业精疲力尽。
记者暗访：政策依据有了“鞋谷”却依然看不到“阳光”
2023年9月，温州市自规局发布公告，鞋谷园区地块已调整为新型产业用地（M0），根据《温州市人民政府办公室关于进一步改善市区创新型产业用地管理的实施意见》明确了，为该地块增加了更多使用功能。
“看到这个信息让企业高兴起来，终于可以看见‘阳光’，但是，相关部门却说，必须是把建好的楼拆了，重建才能享受这个政策。”谭利奇失望地告诉记者。
为了解当地政府是怎样对待这个难题，如何为企业纾困，记者跟着谭利奇走访了鹿城区自规局、环保局、经开管委会、丰门街道、政务服务中心并电话联系了经信局等部门。
7月18日上午，记者陪同谭利奇来到鹿城区政务服务中心自规审批科，其工作人员表示，新调整的新型产业用地（M0）的使用要求属于规划性质，其与企业现有不动产权证的性质不同，企业现有的土地性质仍为工业用地。只有土地回收再出让，厂房拆迁再新建时，才能实现土地性质的转变，当下只能按照不动产证上的工业功能去施工，审批只看产权证的土地性质，至于业态转变需要联系经信部门。
7月18日下午，记者电话联系了鹿城区经信局产业科工作人员得到的反馈是，经信部门只根据土地产权证标注的性质来确定业态，工业用地只能做生产方面的产业，不能做其他业态，除非是区政府同意的临时转变功能的业态，如果因环保及投诉问题确实无法做生产类的业态，需要充分证明，再由区政府会同各部门进行商议来决定是否转变功能。
7月18日下午，记者与谭利奇再次来到鹿城区丰门街道，咨询了经济科科长邱殿照，他觉得，目前鞋都三期也缺鞋谷园区这样的业态，但是解决当前问题还是需要上面领导统筹各个相关部门召开协调会，解决土地功能转变等历史遗留问题，让我们想想办法再去找找关系。
7月19日，记者随同谭利奇来到鹿城区政务服务中心，与鹿城区环保局审批科、业务督导科的工作人员分别做了咨询和沟通。环保审批科诸俊辉表示，鞋谷地块位置特殊，周边是居民区、医院和小学，因此，如果地块做制鞋工厂使用，在废气排放和噪音污染上都不能通过，存在技术指标上的缺陷。在小学楼顶还有一个生态环境部设立的生态环境监测站在实时采集污染数据，该站数据直连生态环境部，一旦监测到大气污染排放超标就会报警，现在的监测非常严格，保护环境的力度很大，处罚机制也很严厉。我认为这里办工厂是不合适的。中央、省里都会触发报警机制。结合噪音扰民与废气污染双重因素考虑，是不建议以工业用地开展鞋业生产的。哪怕是投入生产的企业将来也是麻烦不断，现在地块改成了新型产业用地，应该找经开区商量下根据现在是时间情况，报区里领导汇报下，看看怎么解决。
7月19日，记者与谭利奇来到鹿城区经济开发区管委会，咨询了经济发展科，该科室科长郑瑞亮表示，经开区管委会不是具有转变功能的审批单位，无法为企业提供转变土地性质的帮助，能否按照新型产业用地（M0）要求来转变功能，我认为不能，具体还是要问自规局，如果环保认为不适合做工厂，那你们让环保出具意见书再说，现在我们也没办法牵头找区里领导协调。
7月21日，媒体制作了一项关于鞋谷园区恢复成制鞋工厂的民意调查，联系了周边的社区居民进行了调查，短短一天时间，收到了近120户业主的反馈，大家意见非常集中，反对开办工厂，认为适合开办商贸园区、商场、酒店、菜场等。
7月23日，记者与谭利奇来到丰门街道，告诉该街道书记朱克，现在是环保部门和周边居民反对建工厂，朱克说，“办工厂居民有什么好投诉的”，要求温州温化赶紧搞工厂。
评论：改革营商环境莫成空谈 “鞋谷”何时重见“光明”
中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议公报提出，要毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。
通过市场分析，温州鞋谷重开经营预计每年将为温州鞋企带来3000万双制鞋订单，为温州带来超20亿元以上的税源规模，每年可上缴政府土地收益金近1000万元，可解决大量人员就业等多赢的局面。按照区里临时转变用地功能的要求，鞋谷都具备条件，因为对比这边类似业态，我们建设晚因此规划设计方面是目前鹿城区条件最好的。我们多次向各部门承诺对照临时转变功能，在用地标准及各项费用缴纳上，将严格按政府的各项要求执行。
“如果将几万方的温州鞋谷恢复成制鞋工厂，加工所需要用的材料多少都会有污染物排出，一想到会影响到小学孩子们和周边的居民，包括医院也坚决反对，我们内心也不愿做厂房使用。这两年实体经济不景气，之前来过鞋谷的很多鞋企都希望鞋谷早日经营，这里园区环境好，大家可以直播，也可以跟采购商洽谈，让鞋企得到实实在在实惠。政府应该要深入了解这里的实际情况，不能让企业因为政府的原因，本来可以和谐发展，最后变成上访、环保、企业倒掉的多输局面”谭利奇说。
从中央到地方，都不断强调支持非公有制经济发展。谭利奇，作为一个退伍老兵艰难本就创业，根据当地政策花费巨资投资一个好项目，却被关停2年多，至今没有任何收益。这期间跑下来，各部门说法不一，相互推诿，没有部门愿意牵头向鹿城区领导汇报，商讨为企业纾困。
中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议公报提出，必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力。温州是中国改革开放的先行者，不能在服务非公有制经济上成为落后者，更不能再这里让改革营商环境成了“空谈”。