厦门市海沧区坚持以人民为中心，紧抓综合改革试点工作的有利契机，按照“职能明确、权责清晰、运转顺畅、方便群众、人民满意”的要求，不断完善社会矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解工作机制和法治化水平。2023年率先全市建设东孚街道“一站式”矛盾纠纷多元化解中心，后陆续于海沧街道、嵩屿街道、新阳街道增设，有效实现区域矛盾调解体系全覆盖。自中心成立以来厦门市海沧区矛盾纠纷化解率稳步上升，万人信访数、万人成讼率持续下降。
东孚街道“一站式”矛盾纠纷多元化解中心。海沧区司法局供图
整合阵地，情况受理统归一门
构建统一平台。依托综治中心信息平台，将街道综治中心、信访接待中心、法律服务中心、人民调解、司法调解、行政调解以及司法所、派出所、派出法庭等服务职能迁入街道“一站式”矛盾纠纷多元化解中心，集成法律咨询、纠纷调解、法律援助、公证服务、诉前辅导、警务引导、信访办理等7项服务，并设立综合窗口兜底，协助群众联系未进驻部门，提供全流程保姆式解纷服务，打造“一站式”矛盾纠纷多元化解平台。
整合部门力量。坚持专群结合、区街村三级联动，鼓励退休干部担任专兼职调解员，各街道建立特邀行业专家调解员库，引入律师顾问团队。村居依托基层人民调解组织统筹辖区平安志愿者、治安巡防队员、“五老”、村社干部、网格员等参与矛盾调处、信访评理、综治维稳。组织开展金牌调解员评选，2023年以来共评选出35名，按纠纷类别、调解员专长打造5个“明星调解员工作室”等调解品牌，与中心形成梯次协作、互为支撑的力量矩阵。加强调解员队伍的选任、培训、考评工作，引导“三官一律师”、公证、仲裁等法治化、专业化的社会力量参与矛调工作。
法律顾问在窗口为群众提供咨询。海沧区司法局供图
信息归集共享。依托12348法网平台、海沧e调解智能辅助系统等，梳理完善矛盾纠纷受理、登记、处置、分流、反馈等业务流程规范和内部管理制度，整合相关部门数据资源，统一录入标准，实现矛盾纠纷化解“前台一口受理、后台联调联处”。加强信息研判数据比对碰撞，强化线上联动解纷服务，有效提高矛盾风险、信访问题的预警预测，对调解不成的案件借由中心进行矛盾发展态势跟踪、激化风险预警、先期研判处置，实现响应更迅速、处置更及时、防范更精确。
分级调处，力求矛盾就地解决
建立村社前沿哨。针对基层常见的邻里矛盾等，组织楼栋长、网格员常态化开展“家门内外”的巡查走访，对排查出的纠纷由村(社区)调解组织联合挂钩社区“三官一律师”等进行早期介入、萌芽化解。
建强中心主阵地。对债务、损害赔偿等成因复杂、专业性强的矛盾纠纷，由中心调度有关力量，综合运用警调、访调、诉调、仲裁、速裁等手段，实现矛盾联调、问题联治。某工业园区因投资合同纠纷与20余家入驻企业产生矛盾纠纷，致2亿元新增投资无法投资落地，东孚街道“一站式”矛调中心迅速启动机制，仅用20天时间顺利化解矛盾保障企业正常运转，实践法治助企，有效促进产业用地提容增效。
依托部门形成支援体系。对反复性、群体性矛盾纠纷、信访事项，由中心提请街道召开联席会议，协调各职能部门相关力量联合化解，并对历史遗留、跨地区、涉众型风险隐患开展专题研究、挂牌督办。厦门市海沧区司法局组建调解专家库，成立行业调解委员会，结合矛盾纠纷性质种类抽调人员成立工作专班，根据需要下沉解纷力量。例如，在征拆领域组建矛盾纠纷专门应对小组，建立“人民调解+司法确认”简便操作规程、调解协议与征拆协议协同履行便捷程序、极端事件苗头预警机制，开展征拆后潜在次生纠纷主动预防行动，吸附、化解、预防征拆纠纷，2023年以来共化解拆迁纠纷87件。
创新赋能，健全机制提速增效
坚持调解优先。做实“信访+调解”，将法律咨询、调解窗口置于窗口布置与受理流程的前端，保证公证、法律援助随时随地响应辅助；如调解不成，则由诉讼服务窗口接续提供诉前辅导与风险提示服务，进一步避免涉法涉诉信访问题；如涉及行政事由，则第一时间组织信访评理或由综合窗口受理代办。
深化联动协同。每日值班员负责协调，每周综治办、司法所主持调度，每半月街道政法委员组织研判部署，重要事项街道主要领导专题研究，区级落实每月分析研判调度；创新探索村居两委干部参与评理、“三官一律师”参与调解、街道主官参与接访。
嵩屿街道综治月例会。海沧区司法局供图
建强人才队伍。每个中心配专职调解员5-8名，并制定考核管理办法，保障专项经费落实，按规发放调解案件补贴。落实“日小结、周分析、半月研判”机制，通过复盘讨论、工作例会、典型案例研判、专题讲座等方式，切实提高人民调解员队伍素质。着力培养调解“杂家”，鼓励支持调解员参与社会工作者、心理咨询师、法律职业资格等培训考试，涌现出3名国家级、4名省级先进调解员。
健全法治机制。常态化开展巡回法治讲座，深入各村(社区)开展“法治夜市”“法治大篷车”等宣传活动，并拓宽媒体渠道，定期整理总结调解案例，发布典型案例法律分析及类案行动建议，坚持以调解评理为契机弘扬公平正义善良风俗，强化群众法律意识。截至今年7月，共受理2863起，成功调解2254起。(厦门市海沧区司法局)