执笔 许述
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以下摘自本工作室创始人许述2024年新作《这也是美军：美军的50个弱点》
军事实力和经济实力成正比，钱包鼓拳头就硬，这好像没有争议。美国很有钱，军队就很强大，更多国家经济实力不够，军事也不行。不过也有例外，有一个国家有钱，打起仗来却一塌糊涂。没错，它就是宋朝。
北宋是出了名的“经济巨人，军事侏儒”。后人对其诊断之后，结论是武将的地位太低，没钱谁拼命干活儿？何况是脑袋系裤腰带那种危险的活儿。这话没错，不过还没说到点子上，宋朝武力孱弱的根本原因在于军事领导指挥体制。
北宋在军事上采取“指管分离”原则：调动军队的权力归枢密院，指挥军队的权力归三衙（殿前司、侍卫亲军马军司、侍卫亲军步兵司）。宋朝属于“枪杆子里出政权”，开国皇帝赵匡胤非常担心有人学自己“黄袍加身”，所以对武将非常警惕，“杯酒释兵权”只是权宜之计，他随后还建立了“指挥”和“管理”分离的军制，欲保大宋王朝永世太平。
北宋的军事体制和现在的美国有些相似，都是以文驭武，都是指管分离。美国的军事体制设计得比较复杂，军队管理训练归各军种部，指挥作战归各战区联合司令部（职能司令部）。武将系统陆海空三军的军种一把手（陆军参谋长、海军作战部部长、空军参谋长）之上，都各自有一个垂直系统的文官领导——即国防部的陆军部长、海军部长、空军部长。[1]美军的头儿参联会主席，也对应一个文官系统的顶头上司——国防部长。要打仗了，各军种的头儿和美军的总头靠边站，轮到各战区司令（职能司令部司令）出风头。当然，这些管指挥作战的司令亦听命于国防部长。
美军指挥体系乱套时期有多乱——
美军的指挥系统曾经十分混乱，比如各军种武将系统的一把手和文官系统相应的一把手（各军种部长）都想要权力，搞得部队无所适从。美墨战争中（1846-1848年），美国在实力上占据绝对优势，却无法体现在战场上。陆军司令（当时还不叫陆军参谋长）有一套作战方案，陆军部长（文官系统）也有一套作战方案。时任美国总统波尔图都晕菜了，不知道该通过谁发布命令。前线指挥官也很无语，不知道该执行陆军司令的命令还是陆军部长的指示——尤其是两者不一致的时候。到了南北战争时期（1861-1864年），林肯暂时解决了这个问题，让陆军司令格兰特当主角（管指挥），陆军部长当配角（提供兵员和后勤支持），总算打赢了内战。战争结束后，林肯想把这一套强化甚至制度化——陆军部长凡事都要向陆军司令请示报告，结果国会坚决不干，说这会导致军国主义云云。
负责指挥的人不管训练，负责训练的人不管指挥，指挥部队的人不熟悉部队，熟悉部队的人却指挥不了部队，这不是自缚手脚吗？矛盾的是，相似的领导指挥体制，宋军总是吃败仗，美军则雄霸天下。
美军现行的军事体制奠基于一部著名法案——1986年的《美国国防部改组法》[2]。此前，美国军政军令一体，陆海空三军既负责训练管理自己的军种部队也负责指挥之。而根据新法案，训练管理仍归各军种部，但打仗没你事儿，由战区司令（职能司令部司令）实施联合指挥。同时，给各军种首长找了一个头儿——参联会主席，开会集中各军种建议，加强参联会指导统一战略的能力。
其实，《美国国防部改组法》被高估了，联合指挥问题并未解决，参联会的地位和作用也起伏不定。1991年海湾战争被认为是新的军事体制下第一次成功尝试，但它掩盖了不少问题，比如总指挥、中央司令部司令施瓦茨科普夫与第7军军长弗兰克斯[3]的争执和矛盾。
海湾战争地面进攻于1991年2月24日凌晨4时打响，施瓦茨科普夫给弗兰克斯第7军[4]的任务是：穿过科威特的沙漠，从侧翼包抄伊拉克共和国卫队。25日早上，各军进展神速（如第24师已深入伊拉克60英里），第7军先头部队却在进入伊拉克15英里后停了下来，没有赶到柯林斯（共和国卫队主阵地以西的一片沙漠）完成攻击编组。对此，施瓦茨科普夫在回忆录中写道：我就像驾驶一辆马车，一边是赛马，一边是骡子。他命令第7军：给我抓紧了。
施氏没有直接打电话给弗兰克斯，而是让中央陆军司令部司令兼第3集团军司令约索克中将转达。从指挥程序看，这没毛病，因为第7军的直接上司是约索克[5]而不是施氏。当时，约索克刚做过胆囊手术，十分虚弱，被形容为“看起来更应该去太平间而不是作战室”。在这种情况下，施氏强行把他留下来，大概是认为约索克向老部队下令更好使。这与中央司令部的运行体制有关——平时没有作战部队，打仗了才从各军种抽调部队，打完收工后，部队“各回各家，各找各妈”。说白了，在弗兰克斯眼里，你中央司令部司令听上去牛气，但又不管我的升迁，我也不用太把你当回事儿。
约索克催了，但未起作用。既然第7军加速进军如此重要而紧急，施氏完全可以考虑下面两个办法：（1）先给约索克打招呼，然后直接向弗兰克斯下令；第二，撸掉弗兰克斯，换将。然而，施氏一个办法都没用，还是让约索克继续催促。
那么，弗兰克斯到底在磨蹭啥？
他很谨慎，担心遇到共和国卫队奋勇抵抗，于是做了两个决定：（1）等待所有部队都越过边境；（2）休整一下再组织进攻。
25日晚上，第7军还未赶到柯林斯，仍有20英里的距离。这一次，弗兰克斯找了一个不可抗的客观原因——遭遇大雨和沙尘暴。约索克夹在中间实在难过，干脆让弗兰克斯直接打电话向施氏解释。26日黄昏，两人终于直接对话，气氛自然比较尴尬。最后，由于弗兰克斯贻误战机，导致共和国卫队三个师逃走了两个。
在施氏的回忆中，第7军总是犹犹豫豫和拖拖拉拉，军长弗兰克斯被他形容为“过分谨慎、战战兢兢、花言巧语，对自己所处的战争理解错误。”[6]
对此，弗兰克斯是怎么回应的呢？
一方面，他为自己辩解。关于25日晚为何按兵不动，弗兰克斯表示：地面行动开始阶段，美军大部队都在展开，夜间行动可能误伤友军。这个解释让人看不懂：如果其他部队也像他那样想，那不是都按兵不动了？弗兰克斯还说：“我思考了48小时，想找到一个出人意料的进攻位置，当我们进攻伊拉克共和国卫队时，我们就完全可以全速从这个位置进行突击，集中力量攻击他们。所以我需要做的就是让第7军到达这样一个出人意料的位置。”[7]犹豫不决是战场大忌。弗兰克斯居然用了48小时纠结一个问题，确实有贻误战机之嫌。除此之外，还有“越战后遗症”的因素——陆军担心自己突进之后被敌军迂回包围，不像空军那样容易跑路……
另一方面，弗兰克斯直接反击施瓦茨科普夫。中央司令部总部位于美国佛罗里达州坦帕的麦克迪尔空军基地，施氏将指挥部迁至科威特首都利雅德[8]。这一点被弗兰克斯抓住攻击，说施氏离前线有400英里，是“庄园将军”。弗兰克斯还不过瘾，继续嘲讽：“他是一个职业步兵，对指挥装甲编队毫无经验。”此外，施氏让约索克传令给第7军本来是尊重指挥程序，居然也遭到弗兰克斯攻击：“（他）从未直接给我打过电话，也没有亲自来考察过，他对第7军的情况根本没有一个全面的了解。”[9]
对军人来说，服从命令是天职，弗兰克斯应无条件执行命令，但他没有。战机稍纵即逝，他居然犹豫不决整整两天，以种种理由拖延行动，实在不该。弗兰克斯屯兵不前，甚至惹恼了参联会主席鲍威尔。鲍威尔直接打电话给施瓦茨科普夫，强调了两点：第一，“（我）对整个第7军的事极为震怒”；第二，“我很难向华府的任何人为第七军的行动辩解。”[10]由于面对的是弱小且处于被动防御的伊拉克军队，弗兰克斯48小时的犹豫不决不至于造成致命后果。但如若他面对的是一支强大的军队，就不好说了。
《美国国防部改组法》被认为理顺了领导指挥关系，但弗兰克斯按自己的想法行事，没太把总指挥施瓦茨科普夫的命令当回事，还挖苦施氏只是步兵不懂装甲部队，瞎指挥。弗兰克斯不是兵种首长更不是军种首长，而只是装甲部队的一个军长就敢“抗命”，可见其内心深处的军兵种意识有多顽固。
美国一向勇于反思失败，善于吸取教训，到12年后的伊拉克战争，美国军事领导指挥体制运行顺畅了吗？
美军道格拉斯•麦格雷戈[11]上校是这样评说的[12]：
美军上校伊战反思：联而不合
“美军的指挥和控制系统自1991年以来就没有发生过变化。与第一次海湾战争时的情况一样，‘伊拉克自由行动’的美军指挥和控制司令部是由各军种司令部临时拼凑起来的，陆军、陆战队和空军都在按自己军种的想法进行着自己的战争。事实上，本应联合实施的作战与后勤也都是仓促上马临时凑合，根本没有做好战争准备，尤其是没做好打这样一场长期战争的准备。”
《美国国防部改组法》号称理顺了美军的领导指挥体系，特别是提升了参联会主席地位。海湾战争中，参联会的确发挥了重要作用，主席鲍威尔很出风头，家喻户晓。但伊拉克战争中，参联会主席谢尔顿[13]和迈尔斯则没啥存在感，几乎被国防部长拉姆斯菲尔德晾在一边看热闹。参联会的地位一落千丈，回到了越战时期。
“冰冻三尺非一日之寒”，旧有美军领导指挥体制的毛病是长期形成的，不可能吃下一副特效药就马上彻底治愈。就参联会主席而言，只要遇到强势的国防部长，基本就成了摆设。
顽疾，不是一部法案就能轻易治好的。美军“指管分离”的军事体制看似理顺了各家关系，实则运行中并不顺畅，谁都想当主角，不愿当配角，更不甘当吃瓜群众。而且，“指管分离”的出发点是利用分权控制军队，防止权力集中到少数将军手里，以利于国家保持稳定，这是美国建国240多年来没有发生一次军事政变的重要制度安排。但从另一个角度看，“指管分离”在实现稳定的同时，使军人在使用权力时受到极大限制，一定程度上也牺牲了战斗力和作战效率。
参考资料：
[2] 《戈德华特－尼科尔斯国防部改组法》：该法案以参议员巴里·戈德华特（共和党）和众议员威廉·弗莱恩特·尼科尔斯（民主党）的名字命名，他们当时分别为参众两院武装力量委员会主席，是该法案的主要推动者。该法案在美国众议院以383赞成、27票反对，在美国参议院以95票赞成、0票反对的结果获得通过，可以说是众望所归。
[3] 弗兰克斯：1936年生，西点军校毕业，参加过越南战争（左腿受伤残疾）和海湾战争，后曾任陆军训练与条令司令部司令，1994年退休。
[4] 第7军拥有5支部队：第1步兵师、第1骑兵师、第1装甲师、第3装甲师、第2装甲骑兵团，可谓兵强马壮。国内不少媒体说弗兰克斯是师长，不知据从何来。
[5] 约索克当时指挥两个军——第7军、第18空降军。
[6]（美）托马斯•E•里克斯著、吴亦俊等译：《大国与将军：从马歇尔到彼得雷乌斯，美国军事领袖是怎样炼成的》，广州：广东人民出版社，2013年，第311页。
[7]（美）托马斯•E•里克斯著、吴亦俊等译：《大国与将军：从马歇尔到彼得雷乌斯，美国军事领袖是怎样炼成的》，广州：广东人民出版社，2013年，第311页。
[8] 美国中央司令部总部位于美国佛罗里达州坦帕的麦克迪尔空军基地。
[9]（美）托马斯•E•里克斯著、吴亦俊等译：《大国与将军：从马歇尔到彼得雷乌斯，美国军事领袖是怎样炼成的》，广州：广东人民出版社，2013年，第312页。
[10]（美）施瓦茨科普夫、谭天译：《身先士卒施瓦茨科普夫自传》，上海：上海译文出版社，1995年，第591页。
[11] 麦格雷戈：美国陆军退役上校，参加过海湾战争并获得勋章。
[12] （美）温斯洛•T•惠勒等著、陈学惠等译：《美国军事改革反思》，北京：军事科学出版社（内部出版），2013年，第178页。
[13] 谢尔顿：1942年生，通过地方大学“国防生”（ROTC）入伍，特种兵（后来干到特种作战司令部司令），参加过越南战争、海湾战争、科索沃战争，1997年10月出任参联会主席。911发生后的10月1日他的任期结束，刚好处在911与阿富汗战争的决策过渡时期。
“许述工作室”创始人简介
许述，军事学博士，出版过《这才是美军》《兵道》《这也是美军：美军的50个弱点》，现创办工作室，聚焦研究美军。