重庆市人大代表何谦：抵制职业打假恶意索赔
重庆市市场监管局：探索建立涉案主体合规评估制
职业打假恶意索赔是零售行业面临的重要难题，也给零售企业带来严重经济损失和负面影响。近年来，重庆市不少零售企业关于抵制的呼声越来越强烈。今年初，市人大代表、重庆百货总经理何谦提出《关于全面抵制职业打假恶意索赔的建议》，该建议由市市场监管局主办，市司法局、市公安局、市高法院协办。
建议：建立恶意职业打假举报人“黑名单
职业打假恶意索赔人，主要是钻法律的漏洞，非法获取不当收益，对社会造成明显危害和不良影响。这些职业打假群体逐步形成团队化、专业化分工的模式，形成了完整的“打假索赔”利益链，严重扰乱了正常的市场经济秩序。同时，催生出的大量索赔诉讼案件，浪费了司法机关的社会资源和力量，各个企业疲于周旋、应付，也耗费了大量人力物力。据统计，近三年，永辉超市在重庆近百家门店遭遇职业恶意索赔涉案赔偿及损失超过1000余万元。重百新世纪超市2018至2020年，曾遭遇此类投诉及诉讼案件2000多起，涉案总金额达800多万元。近1年多来，重百新世纪超市发现一伙职业恶意打假人，在各个门店找冰糖、腐竹、木耳、银耳等包装商品里面的杂质，找门店索赔，金额在500-1000不等。
对此，自2019年5月以来，国务院三次发文表态打击通过恶意举报非法牟利的行为，遏制职业索赔已成社会共识。上海、杭州、湖北、湖南、山东等多地市场监督管理局陆续出台了“首错免罚”条例或“免罚清单”，其中核心条款就是“当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。”因此，建议尽快出台地方性法规制度，避免企业无理由屈从于职业打假，以进一步优化营商环境；严厉打击职业打假恶意索赔行为，对恶意投诉行为作出不予受理决定，以避免浪费行政执法资源和成本；采取综合措施遏制职业恶意索赔乱象，零售企业加强对商品质量管理，针对经常、反复、数量较多的恶意举报人，建立恶意职业打假举报人“黑名单”。
办理：建立职业打假类案件办理协调机制
市市场监管局相关人士称，2023年8月，市市场监管局率先在全国市场监管系统从省级层面探索建立涉案主体合规评估制度，选取大渡口区、江北区、九龙坡区、渝北区、铜梁区、石柱县等6个区县市场监管局作为试点单位，形成可复制、可推广的经验，适时在全系统推广运用。截至今年3月，各试点单位已对11个行政处罚案件的涉案主体开展了合规评估，减免罚款23.55万元。
重庆市场监管部门将加强行政处罚案件信息收集，定期汇总梳理、分析研判职业打假情况，并与法院、公安、司法等部门共享信息、协调联动、协同监管，共同建立科学应对职业打假人的防范处置机制。加强与相关单位的沟通协调，争取对职业打假行政执法案件办理工作的指导，从行政执法、行刑衔接方面加强协作，在复议、诉讼环节争取得到支持。
重庆法院系统将全阶段规制职业索赔人滥诉牟利诉讼行为，引导职业索赔人依法理性维权，发现职业索赔人“夹带、掉包、造假”及敲诈勒索等违法犯罪行为，立即移送。将加强诉源治理，注重法治宣传，发布典型案例和裁判指引等方式加强法治宣传，鼓励企业采取“吹哨人制度”，尽早发现问题，最大程度防止损失扩大。
重庆公安系统将强化线索摸排核查，抓好案件侦办，如发现和其他单位移交的以“打假”为名实施敲诈勒索的违法犯罪案件，及时调查处理，依法开展打击整治，侦破的涉及恶意职业打假的敲诈勒索案件及时曝光，遏制此类犯罪在我市滋生。
市场监管部门将强化与市高法院、市公安局、市司法局的会商研判，联合探索依法应对职业打假的工作举措。不断完善川渝市场监管异常投诉举报名录库，梳理重复投诉举报、一人多次投诉举报、恶意投诉举报等异常投诉举报清单，共享信息，协同助力监管执法工作。
现状：重庆“职业打假人信息库”共收录职业打假人1896人
市市场监管局与市高法院、市公安局、市司法局共同研究办理该建议，据市场监管局人士介绍，2023年，市市场监管局与市药监局、市知识产权局选取大渡口区、江北区、九龙坡区、渝北区、铜梁区、石柱县等6个区县市场监管局开展涉案主体合规评估试点，对“认错认罚、整改到位”的涉案经营主体减轻或从轻处罚，进一步优化营商环境，推进包容审慎监管，助力企业纾困解难。同时，依法依规处理查办各类案件。
2017年，市场监管综合行政执法单位建立了“职业打假人信息库”，截至目前，“职业打假人信息库”共收录职业打假人1896人。我市建立与法院、公安、司法等部门的定期信息通报机制，与四川省市场监管局共同探索应对“职业索赔”的方法路径，联合建立川渝投诉举报异常名录库，共入库13331人。
重庆法院涉“职业打假”案件主要系食品药品领域的产品责任纠纷案件，主要特点是职业索赔人在购买食品药品后，向法院请求生产者、销售者向其支付所购食品药品价款十倍的惩罚性赔偿金。2022年2月，市高法院建立并施行了该类案件定期通报督办制度，予以精准把控、严格督导。2023年全市法院一审新收产品责任纠纷案件751件，比2022年的5354件减少4603件，同比下降85.97%，诉源治理取得良好效果。
2018年开展扫黑除恶专项斗争以来，市公安局加强与人民法院、人民检察院、政府职能部门的协作配合，先后与市高法院、市检察院、市市场监管局等单位和行业主管部门建立了线索移送、协作联系的工作联动机制，抓源治本，强化源头防范。
记者 唐孝忠