记者|马付才
责编|李旭
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湖南省常德市澧县素有“九澧门户”之称，交通便利经济活跃。随着澧县经济社会的快速发展，民商事纠纷日益增多，该县曾因化解力量分散、联动不够、机制不顺等问题，错过最好的矛盾化解“窗口期”，造成矛盾纠纷上行、外溢现象。
此问题引起了澧县县委、县政府的高度重视，2018年4月，澧县依托综治中心，坚持以和谐安宁为取向，成立了统筹矛盾纠纷化解机构——县“和宁”调解委员会。此后，以“和宁”调解委员会为统揽，人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解四个调解指导中心为主体，县“和宁”调解事务中心、首席法律咨询专家工作站、镇（街道）“和宁”调解工作站、12个行业性专业性调解组织等多个基层实体调解平台为支撑，形成了“1+4+N”的“和宁”调解体系。自首席法律咨询专家制度推行以来，澧县充分发挥“首席”优势，在县“和宁”调解事务中心、镇（街道）“和宁”调解工作站“坐诊”，助推“和宁”调解体系高效运转，推动矛盾纠纷及时有效化解。
“首席”参与，化解农村劳资纠纷
2020年3月19日，澧县澧南镇村民刘鑫（化名）代表刚成立不久的农机合作社与澧县某农业公司签订了水田耕种协议以及稻谷收割协议，协议中服务项目的总金额为44.3万元，刘鑫和农机合作社的农机手们热情高涨，决心用优质高效的服务把农机合作社的名气打出去。
但让刘鑫和农机手们没想到的是，农机合作社按照协议约定完成了工作，该公司却一直推诿付款，直到2021年春节，才陆续支付11万元。多次讨要无果后，刘鑫和农机手们产生了偏激的想法。他们商量后认为，如果去法院起诉该公司，请律师需要不小开支，而他们现在已经赔钱了，再花钱大家都不乐意。因此，有人提议干脆直接把该公司老板的车辆及值钱的财产扣押，用以抵扣他们的报酬，甚至还有人提议去“跳楼”以引起政府重视等。
刘鑫及农机手们出现的偏激苗头，引起澧南镇党委政府的高度重视，随即安排澧南镇“和宁”调解工作站负责调解此事。澧南镇“和宁”调解工作站决定委托在该站长期“坐诊”的首席法律咨询专家周丽香调解该案。
“我接到委托后，首先向农机手明理释法，使得他们不再采取偏激的方式讨要报酬。然后我到涉事农业公司了解到，该公司之所以拖欠农机合作社的服务报酬，并非故意赖账，而是公司出现困难。因为农机合作社的农机手们多次催讨报酬，公司的负责人干脆采取躲避的办法来处理此事，使得矛盾越来越激化。”周丽香了解情况后，对该公司负责人表示，逃避不是办法，这些农机合作社的农机手们挣的都是辛苦钱，并且为买机器很多农机手背负贷款，要设身处地站在他们的立场上想问题。同时，周丽香又向农机手们及时通报了该公司现在的经营状况，缓解了农机手们的对抗情绪，经过努力，该公司出具了2023年5月20日前付清全款承诺书。
但是，让周丽香想不到的是，该公司承诺的付款期到后，不但没有支付农机合作社的服务报酬，还躲躲闪闪，这引起了农机手们的强烈不满，矛盾面临着再次激化。
“此后的一个月内，我数次找到各方当事人做工作，同时协调相关部门为该企业联系订单，帮助企业尽快回笼了一笔资金，为企业长远发展打下了一定的基础。该公司很快付清了全部欠款，至此，该矛盾纠纷最终得以化解。”周丽香说。
澧南镇政府的一名负责人告诉记者，该矛盾纠纷涉及的农机手有60多名，某农业公司又是当地的种粮大户，双方都是附近乡邻，解决这种劳资纠纷，不能简单粗暴。对此，首席法律咨询专家既考虑到农机手的利益，也考虑到种粮大户的客观现实困难，最终用她的耐心、真心与诚心，缓解了双方的对抗情绪，妥善化解了这起社会矛盾。
明晰责任，规范“和宁”体系运行
澧县澧南镇党委书记戴承雨表示，由于有周丽香这样的首席法律咨询专家在镇“和宁”调解工作站“坐诊”，能够及时介入重大疑难信访案件化解，使得澧南镇原本多元化的调解组织，呈现出更加专业化的局面，澧南镇更加和谐安宁。
记者在采访中了解到，澧县依托综治中心积极打造的“和宁”调解体系，是对坚持和发展新时代“枫桥经验”的有益探索，是一种适合澧县实际、能够发挥实效的县域社会治理新模式。而首席法律咨询专家入驻各级“和宁”调解平台，仅仅是澧县强化一体化综治中心建设、打造县级信访终点站的一个缩影。
同样是在澧南镇，黄某生因邻居邹某红建的新房对自己的房屋墙体基础等造成一定程度的损坏，双方由此产生纠纷，邹某红所建新房到2022年一直未能进行整体装修，矛盾也不断升级。面对这样的邻里纠纷，澧南镇经综合研判分析后，决定由澧南镇政法委员刘毅召集各职能部门进行调解，对此刘毅首先委托专业机构对黄某生的房屋进行安全性鉴定，然后以鉴定结果为依据协商补偿，很快当事人双方就达成一致，矛盾也顺利得以化解。
澧县县委政法委常务副书记、综治中心副主任易涛向记者介绍，县“和宁”调解委员会坚持分级分类原则，厘清了县镇村三级“和宁”调解平台责任，一般的婚恋家庭、邻里纠纷由村里的“和宁”调解员化解；土地、债权、劳动争议纠纷等利益纠纷由镇一级“和宁”调解员化解，镇、村化解不了的上报上级综治中心研判后处理；对于跨区域、跨行业、跨部门的复杂矛盾纠纷，则由澧县综治中心交由行业性专业性调解组织或县“和宁”调解事务中心调处。例如像黄某生和邹某红这样的邻里纠纷，一般采取做双方当事人的思想工作，释法说理讲人情，促使双方达成调解协议并签订调解协议书，做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，针对钉子案、骨头案、年份案、棘手案的处理化解，自首席法律咨询专家制度运行以来，他们又有了新抓手。
澧县县委常委、政法委书记裴平告诉记者，依托综治中心打造的“和宁”调解体系，完善了矛盾纠纷调解工作机制，规范了矛盾纠纷调解流程及调处行为，在运用传统调解方式的基础上，引入首席法律咨询专家参与调解，立足“抓早、抓小”的工作目标，将矛盾纠纷化解的工作重心前移，切实提升了矛盾纠纷调处成功率，是澧县县委、县政府积极探索新时代“枫桥经验”本土化的有益实践。
健全机制，擦亮“和宁”这张名片
记者在采访中获悉，近年来，澧县法学会还不断加强组织建设，充分发挥法学人才专业优势，主动融入和服务基层社会治理、优化法治化营商环境。常德市法学会专职副会长孙晓波表示，目前，澧县已经配备了10名首席法律咨询专家常驻县“和宁”调解事务中心，将基层镇相关部门工作力量、法律服务工作者全部纳入同级“和宁”调解队伍，建立并落实“一村社一法律顾问”制度，全县签约驻村法律工作者56名。每件矛盾纠纷根据复杂难易程度，均有法律顾问或首席法律咨询专家参与调解。与此同时，澧县还严格落实人民调解员以及首席法律咨询专家参与案件调解“以奖代补”政策，对“和宁”调解体系中调解成功的案事件，根据案事件难易程度，对简单矛盾纠纷每件补助50元至100元，一般矛盾纠纷每件补助100元至200元，复杂疑难矛盾纠纷每件补助200元至400元，重大矛盾纠纷每件补助500元至800元。同时，澧县还组织人员对“以奖代补”案卷组织评审，并按案卷计分标准计分，以案件卷宗实际分值分类计算补贴，县财政局对“以奖代补”实施情况进行绩效管理、监督。
易涛介绍，近3年来，澧县“和宁”调解事务中心直接或指导成功调处跨区域、跨行业、跨部门的矛盾纠纷210余件。19个镇街、291个村社由“和宁”调解组织调处矛盾纠纷10801件，调解成功率达99%以上。
同时，为了将矛盾化解在基层，澧县还建立健全了智能督办机制，利用网上信访平台、“平安常德580”App，对网上信访、上级交办信访、镇村上报矛盾、中心现场受理信访及矛盾，实行线上交办督办，闭环管理。对此，县、镇综治中心每月开展平安指数讲评，指出问题，督促整改。另外，健全考核问责机制，将矛盾纠纷化解工作挂钩年度平安建设、绩效考评，对工作推进不力的严格问责追责，坚持正向激励与惩处问责并举，对部门进驻县综治中心工作人员实行单独考核，先后有20人次获县政府嘉奖，5人次记三等功。
如今，在澧县，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的氛围日益浓厚，“和宁”品牌已经成为澧县老百姓解决问题的首选。2022年，澧县获评全国信访工作示范县，平安建设工作获得湖南省首届“平安杯”，“综治中心+和宁调解”工作法获评2023年湖南省新时代“枫桥经验”先进典型。
裴平表示，让人民群众切实感受到法治服务的温情和实效，是澧县建立“和宁”调解体系的初衷，对此，澧县将以“和宁”调解为抓手，充分发挥首席法律咨询专家的智慧和力量，不断完善矛盾纠纷多元化解机制，进一步擦亮“和宁”品牌，让“和宁”调解体系成为县域社会治理的重要组成部分。