近日，昆明市印发了《昆明市促进低空经济发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），提出将低空经济培育成为昆明市新的经济增长点，努力打造国家低空经济发展示范区，建成具有重要影响力的低空经济发展高地。其中，力争通过三年时间，全市低空经济规模达到300亿元。
力争通过三年时间
全市低空经济规模力争达到300亿元
《实施意见》提出，加快推进昆明市低空空域管理改革，积极申报国家和省级低空发展示范试点，建设低空产业特色发展强市。推动低空基础设施建设逐步完善，规划建设规模适度的通用机场、起降场、起降点，率先在主城区内建成设施网、航路网、服务网“三张网”，完成全市主城区非管制空域规划，构建各类低空飞行器安全监管服务平台，构建形成全市低空智联基础设施网和飞行服务保障体系。
力争通过三年时间，推动低空产业规模集群化发展，低空经济规模力争达到300亿元，培育低空经济产业链市场主体500家以上，培育专精特新中小企业5家以上，开展50个以上“低空+”应用场景试点，引进至少5家行业代表性企业，重点打造滇中新区、盘龙区、呈贡区3个低空经济试点区域，在磨憨开展“智慧边防”无人机试点建设工作，在数据融合共享、智能高效管控、体制机制配套等方面形成集聚化产业生态圈，有效衔接基础设施使用、飞行申请响应、飞行过程监管等功能，保障低空交通安全。
支持滇中新区直管区
打造低空经济总部集聚区
在总体规划布局方面，《实施意见》明确，将打造全域低空经济产业发展格局。其中，支持滇中新区直管区打造低空经济总部集聚区；高新区、经开区、安宁市打造低空经济制造业先导区；其余县（区）和开发（度假）区打造低空经济发展拓展区。
同时，依托全域地理信息数据资源，结合产业功能定位，推动制定低空经济总体规划。针对昆明市海拔高、山地多的特点，结合低空经济发展总体规划，制定出台空域、航线、基础设施、飞行管控等技术性专项规划和技术标准。
在医院等重点场所
规划建设一批直升机起降平台
《实施意见》提出，将围绕加快构建地面保障设施网、空中航路航线网、低空智能信息网，积极推动低空经济基础设施建设。其中，在医院、商业广场、物流园区、旅游景点等重点场所，规划建设一批无人机小型起降平台、中型起降场、大型起降枢纽、eVTOL（电动垂直起降飞行器）起降场、水上起降场、直升机起降平台以及停机库、中转站、能源站、固定运营基地（FBO）等地面保障设施。
根据全域禁飞区、限飞区、适飞区、管制空域划设全市低空公共航路和飞行航线，编制低空航路航线网络，集中统筹管理全市低空空域及航线资源。结合全市低空航线空域需要，围绕重点航路、重点片区、公共服务测试场等，加快推动技术相融合的低空监视及通信信息平台建设。
着力推动“低空+”应用场景培育
应用场景培育方面，《实施意见》提出，将着力推动“低空+公共服务”“低空+物流配送”“低空+文体旅游”“低空+生产作业”“低空+教育培训”“低空+城镇交通”的场景应用。
推动低空+公共服务场景应用。鼓励应急管理、卫生健康、公安、消防、自然资源、生态环境等政府部门和国有企事业单位通过购买服务方式，加大无人机、民用直升机等低空飞行器在政务服务、市政管理、巡检巡查、医疗救护、应急救援、环境监测等领域的应用。
推动低空+物流配送场景应用。支持低空无人配送重点企业在昆明市主城区开展涵盖B2C、B2B业态的无人机送快递、送外卖、送药等热门场景应用，支持开通社区医院、血站、医疗检验中心、大型药品医疗器械企业与重点医院之间的低空物流组网。支持在东川区、禄劝县、寻甸县等高海拔乡村地区，探索开展载重50公斤以上农资农产品运输等场景应用。
推动低空+文体旅游场景应用。鼓励有关企业在环滇池、环阳宗海、大世博片区、北部县区、石林—九乡等有条件的景区景点探索开发eVTOL空中游览、航拍航摄、航空运动等特色项目，打造无人机编队表演、热气球、滑翔伞等消费新场景。研究开辟低空旅游专线，连通热门景区景点，形成低空旅游网络体系，打造云南低空旅游示范线（区）。
推动低空+生产作业场景应用。在全市粮食生产功能区、重要农产品生产区扩大通用低空作业面积，支持农业无人机开展施药、施肥、播种等作业，提升农业生产效率。在全市重要林场、森林公园等林业区域发展森林灭火、航空护林作业，保障林业发展。在小面积农林作业需求地区，开展精准无人机农林作业。在滇池、阳宗海、松华坝水库等水域开展生态治理、禁渔监测等低空作业。拓展低空工业应用范围，推广无人机在电力巡检、油气管道巡检、工业园区巡查、水电站巡查、地形测绘、航空探矿等领域的场景应用。
推动低空+教育培训场景应用。在滇中新区临空产业园、盘龙区低空经济产业园、呈贡大学城等区域建设昆明航空教育培训基地，提供飞行培训、航空法律普及、飞行驾驶证考证、航空器维修人员业务培训、无人机专业人才培训等服务，积极开展面向青少年的航空教育、科普、研学等活动。
推动低空+城镇交通场景应用。利用低空空域、航线规划成果，完善通用机场建设规划，优先在高铁站、产业园区、商务楼宇、景区景点、酒店等场景布局一批以eVTOL为重点的低空载人飞行器的起降场地，培育商务出行、空中摆渡、私人包机等载人空中交通新业态。
支持高校开设相关专业
加强高层次人才引进和培养
产业集聚发展方面。《实施意见》提出，充分发挥昆明产业基础优势，结合昆明低空场景应用特点，重点针对在物流、公共服务、农林植保、消防救援等方面具有优势的低空飞行器制造、应用开发企业及运营商开展招商。滇中新区重点针对低空应用开发企业及运营商开展招商，聚集头部企业加快发展低空总部经济。
依托滇中新区、经开区、杨林经开区、呈贡数字经济产业园培育发展飞行器研发、销售、运营、维修、飞行服务等业态，支持低空企业设立区域性总部及结算中心，打造低空服务业集群。
加大对昆明本地企业在低空飞行器制造业的培育扶持力度，不断完善产业配套。力争在飞行器制造细分领域形成一批专精特新企业，为全省提供产业配套支撑。支持市场主体广泛参与，推动低空飞行基础设施建设运营、场景应用资源整合开发。
同时，强化人才培引支撑，依托科研机构和大学，加强低空经济学术研究，攻坚项目难题。支持云南交通职业学院、昆明学院与民航院校合作，开设低空经济有关专业，联合培养航空人才。将引进低空经济领域高层次人才纳入“春城计划”高层次人才引进和培养工程。
春城晚报-开屏新闻记者 罗宗伟
一审 杨茜
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