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导 读
当前，全面深化改革已进入深水区、攻坚期，面临诸多深层次、根本性难题。人民对美好生活的向往，对中国推进国家治理现代化提出了更高要求。同时，人口快速增长与土地快速城镇化的发展阶段已经过去，地方财政增长乏力，未来的高质量发展必须向“存量”要“增量”。在精明增长的发展趋势下，通过资源优化配置提升资源使用效率的重要性日益凸显。
创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念是我国“十三五”至今以及未来发展思路、方向和着力点的集中体现，引领我国更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
一、构建科学量化评估方法，
常态化开展政策评估工作
城市精细化治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要落脚点，对科学、系统、常态化的政策量化评估方法的构建和使用提出了更高的要求。构建科学量化评估方法，并常态化开展政策评估工作，是提升城市治理水平和实现国家治理现代化的重要途径。
各地政府应积极探索与第三方智库的深度合作，推广量化分析方法在政策评估中的广泛应用，综合运用成本效益法、对比分析法、地理空间分析技术和计量模型等，构建可借鉴、可实操的政策投入和产出效益定量评价体系，从而全面、准确地反映政策实施的效果，为政策制定者提供科学、客观的决策依据。在此基础上，应充分应用大数据、大模型等技术，将其与政策评估量化模型和信息化建设相结合。通过政策评估量化模型进行深度分析，对政策实施开展实时动态的评估工作，提高政策评估的效率和准确性，为政策调整和优化提供及时、有效的反馈。
清华同衡数智经济案例
《北京“疏解整治促提升”政策评估系列实践》
本研究以北京市“疏解整治促提升”政策实施核心区域作为研究对象，针对政策中的批发市场搬迁和菜市场整治提升两项核心政策措施手段，利用“双重差分法”（DID）开展政策绩效的量化评估。
在基于手机信令数据的批发市场搬迁和菜市场整治提升政策绩效评估中，研究分析政策执行前后政策区的实有人口变化，发现：北京批发市场搬迁对周边人口疏解具有显著积极作用，而菜市场升级改造对周边人口变化没有显著影响。批发市场搬迁的“疏解”效应更强：批发市场搬迁后，其所在交通小区及周边交通小区职住同地的人口数量出现显著减少。菜市场升级改造则更多指向了“整治”与“促提升”：菜市场的改造对其所在的交通小区并未产生显著的人口变化影响，但道路不洁、绿地脏乱、车辆废弃、垃圾箱、绿地脏乱、门前保洁、水域秩序等市容环境类城市问题均得到明显改善。
同时研究还发现，批发市场搬迁的人口疏解“溢出效应”不明显，政策可能存在“再分配效益”，即批发市场的搬迁不会引起周边其他交通小区的人口减少，而是仅有效疏解了市场短距离空间范围内的人口，部分由于市场搬迁受到影响的被“疏解”人口可能会重新定居在距离更远的周边空间单元。
不同空间分析单元下区域性专业市场与菜市场邻近性分析
在政策绩效量化评估研究课题的基础上，依托大数据、物联网等快速发展的信息化技术，搭建“北京城市空间治理与‘疏整促’政策评估平台”，以空间数据为基础，形成智能编制、在线审批、精准实施、长期监测、定期评估、及时预警的闭环运行体系，并以北京市拆违专项工作为例，实现拆违实施进度动态监测和实施成效的综合评估，探索空间资源监测与决策支持的具体实施路径，为北京市“疏整促”政策提供实时动态评估和辅助决策支撑，实现数字化的空间治理。
平台基于政务大数据与社会大数据的融合应用，建立政策评估与决策支持系统框架，将“北京市疏解整治促提升”专项工作实施监测和绩效评估纳入信息化系统平台，并对建设用地腾退造成的人口和企业数量变化进行量化评估，进一步提升了城市动态监测和绩效评估能力，推动精细化、智能化的城市管理，提高城市空间政策制定的有效性和科学性。
北京市“疏解整治促提升”政策影响下的企业数量变化
二、打通部门间数据要素与协作流程，
促进要素资源的高效利用
部门间的数据要素与协作流程对于要素资源的高效利用起着决定性的作用。各地应当加强机制创新和技术工具创新，打通各部门之间的壁垒，串联多部门间的协作流程，促进多源数据要素深度融合，参与资源要素联动协同评估。
首先，建立跨部门的数据共享机制，借助信息技术手段对多源数据要素进行深度整合和分析，确保各部门之间的数据能够实时、准确地传递和共享。在此基础上，进一步促进人、土地、产业、资金等核心要素的交叉共融。通过构建跨部门、跨领域的协作机制，实现资源要素的联动协同评估。最终，深化推进和综合协调经济体制改革。通过建立常态化的绩效考核机制，推进要素市场化配置改革，组织实施市场准入负面清单制度，为市场主体提供更加公平、透明的市场环境，实现要素资源的高效利用。
清华同衡数智经济案例
《某市“亩均效益大数据”平台》
该大数据平台通过技术手段创新，深度融入地方“亩均效益”工作机制建设，构建基于信息化工具的多部门协同工作流程。
一是依托用户权限的管理和数据流转，用一套流程串联企业、区县部门、市级部门等各类平台用户，开展企业数据填报、管理部门审核、企业效能评估、评价监督分析、要素市场化配置等工作，有效推动了“亩均效益”工作中多主体、多部门的协同参与。在各类用户使用平台的过程中，逐步标准化政府部门的工作流程，保障了“亩均效益”工作机制的顺利推进。
二是通过数据资源积累和数据资产置换，推动真正意义上的多部门数据打通。即使信息化工作已经开展多年，数据打通仍然是各地政府难以解决的问题。这其中既有政务数据积累不足的原因，也有多部门协同存在的权责约束和法律法规风险等现实问题。平台通过功能设计，规避部门直接开放数据的风险，同时基于企业填报、部门审核、亩均效益评估等过程中积累的大量数据，促进部门间的数据资源置换，进一步推动了数据打通。
三是平台的设计深度融合“亩均效益”工作流程和当地政府部门的工作习惯，针对“亩均效益”填报-审核-评估等流程中出现的主要问题，重点识别企业错填与漏填、部门误审和漏审等一系列卡点，植入异常数据筛查与处理、输入规则限制、审核结果打回重审、异常值处理等功能，通过平台的功能机制设计，降低了用户的学习和使用成本、极大提高了工作效率，有效支撑了“亩均效益”评估中的各项工作。
某市亩均效益大数据平台界面示例
该市是全省第一个建设“亩均效益”大数据平台的城市，在本平台的助力下，该市“亩均效益”评估工作领跑全省，深化改革成效突出。2020年，该市“亩均效益”评估工作推进高效、工作成果突出，获得全省第一，得到了省级层面的大力表扬和财政奖励。平台获得2023年“大数据星河案例-行业数据应用优秀案例”称号，并被收录2023年度中国信通院《“亩均论英雄”改革典型案例集》。
“十五五”趋势解读系列
总论—— 对“十五五”时期总体发展思路的解读
1. 发展新质生产力，推进现代化产业体系建设
2. 打造一流营商环境，提供新质生产力发展土壤
3. 数字经济是当前发展新质生产力的常态化手段
4. 以绿色低碳引领地方经济高质量发展
5. 新发展理念下的政策量化评估与资源优化配置
6. 新时期区域协同高质量发展路径探索
7. 县域产业转型升级之路
8. 探索中国式现代化的农业强国之路
9. 消费新动能激发经济新活力
10. 数智化促进政企关系重塑与企业服务效能提升
清华同衡 技术创新中心
数智经济研究所
清华同衡技术创新中心以技术和创新为引领，利用大数据及智能分析技术，开展城乡发展新技术研究。
下属数智经济研究所是以服务地方经济发展为愿景的专业型智库团队，围绕产业发展、新质生产力培育、产业创新、产业空间供给、产业经济数字化平台等议题，为产业园区培育、区域战略、县域发展等问题提供高水平咨询方案，助力地方经济高质量发展。
在顶级行业专家的领衔下，数智经济研究所融合经济学、地理学、城乡规划、市场营销、智慧城市、可持续设计等多专业人才，形成了聚合交叉学科背景的核心团队，兼具丰富的实践积累与突出的科研创新能力。
编辑/排版｜王淑芸
封面图设计｜郑慧晴
供稿｜清华同衡 技术创新中心 数智经济研究所