据观察者网报道,当地时间6月18日,俄副外长里亚布科夫在谈及金砖国家扩员事宜时表示,对俄方来说,接纳新成员加入金砖国家的关键标准,是不得参与任何针对金砖国家的非法制裁以及限制措施,尤其是针对俄罗斯。他还指出,俄方的立场已经得到了其他成员国的“充分理解”。

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俄外交部副部长里亚布科夫

金砖国家建立以来,取得了辉煌的成就,展现出了极强的发展潜力和国际影响力。对发展中国家来说,加入金砖,不仅能够寻得更多经济发展的机遇,而且基于这一平台,在国际事务中能够发挥更多影响力。所以在已经有过一次正式扩员后,仍然有34个国家表达出了加入意愿,其中委内瑞拉、泰国、巴基斯坦等国已经提交了正式申请。

以中国为代表的广大发展中国家综合国力正迅速提升,在全球经济、政治等议题上所拥有的影响力和重要性正对应提升,但话语权却不相匹配。在这样的大背景下,以中国为代表的新兴经济体必然会选择抱团取暖,所以金砖国家的诞生是必然,而且进一步扩员是不可阻挡的大趋势。

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但在这个过程中,如何接纳新成员,就成了绕不开的话题。首先,金砖国家的决策采取平等和协商一致原则。这点,王毅外长在今年的金砖外长会上有过明确强调。也就是说,在接纳新成员这个议题上,包括俄罗斯在内的每一个成员都拥有平等的话语权。那些对俄罗斯采取了非法单边制裁或限制的国家,基本上不存在加入金砖的可能性。不过几乎所有对加入金砖表达过意愿的国家,都没有参与对俄围堵制裁。但有一个国家,还是值得说一说,那就是法国。

法国既是欧盟以及北约成员,而且和美国关系不错,被视为西方阵营中的重要成员。但去年南非主办金砖峰会前夕,法国曾表达过参加峰会的意愿,普京还回应称,如果法国提交申请,俄方会审理。客观来说,短期内法国申请加入金砖国家的可能性不大,但并非不存在。一方面,在西方阵营中,法国算是一个相对独立自主的国家,维护以美国为主导的旧秩序未必符合法国的长期利益。另一方面,法国一直寻求扩大对发展中国家的影响力,而金砖国家是发展中国家之间重要的合作平台。当初作为G7成员的意大利都能加入“一带一路”倡议,所以法国加入金砖,也并非不能讨论,但是被接纳的可能性极低。

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金砖国家

其次,金砖国家在接纳新成员这件事上,没有制度化的规定。申请国能否顺利加入,很大程度上受各成员国的意愿影响。在俄罗斯之前,几乎没有成员国提出较为明确的接纳条件。不过俄副外长的表态,也符合各成员国的立场。对于非法单边制裁,中方向来是反对的,但中方并未公开表态,这是加入金砖的考察条件之一。

从上次金砖扩员来看,能被金砖成员国接纳,至少得具备三个条件。第一,在区域内拥有一定的影响力或代表性。第二,经济发展潜力足。第三,具有相当的战略自主。例如去年加入的埃塞俄比亚等国,虽然都是发展中国家,但经济发展势头强劲,在区域内拥有相当的政治以及经济影响力,都渴望加入金砖国家,以寻求更多的发展机遇。此外,埃塞俄比亚、伊朗、阿联酋等国还有一个特点,那就是与美国的关系渐行渐远。

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按照这个标准来看,正在申请的国家中,马来西亚最有机会。但可以肯定的是,金砖国家不可能一直扩容。成员国太多,会影响决策效率,金砖国家机制仍然是以经济合作为核心,而不是阵营对抗,所以没有必要过快扩容。如今金砖国家虽然只有10个正式成员国,但国际影响力早已不容忽视,在美西方眼中已然是庞然大物。这也意味着,未来美西方少不了会从中使坏,破坏金砖国家的发展以及内部团结,印度或将是其中的一大变数。