当地时间6月13日,G7峰会将在意大利召开。G7国家包括美国、英国、法国、德国、加拿大、日本、意大利。

在会议上,拜登将与泽连斯基会面,两国将签署双边长期安全协议。

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协议的有效期为10年,美国将在10年内持续帮助乌克兰训练军队、持续提供武器援助、在武器与军事设备生产上强化合作、共享情报等。

不过,该协议是一项行政协议(executive agreement),而并非是条约(treaty)。

既然是行政协议,那么行政部门就可以自己做决定了。

如果拜登要签署条约的话,那么根据美国宪法的要求,就需要获得参议院三分之二以上议员的批准(不需要众议院的同意)。条约的效力,远在行政协议之上。正是由于签署了条约之后就必须执行,因此美国的制宪者们,才会如此谨慎地对待条约。参议院被视为是更为理性、专业、有经验的立法部门,因此制宪者们才会将批准条约的权力,单独赋予参议院。

行政协议更像是一种合作备忘录,对未来的美国总统,并没有强制效力。

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当然,要是要求现在就签署双边安全条约,那也是完全不切实际的想法。能够签署双边安全协议,对于乌克兰而言,在当下就已经很不错了。

到目前为止,已经有14个国家与乌克兰签署了双边安全协议,英国是第一个,美国将成为第15个。除此之外,还有17个国家承诺将与乌克兰就签署双边安全协议一事展开谈判。在援助乌克兰一事上,英国创下了很多个第一。包括,第一个向乌克兰提供西方主战坦克、第一个向乌克兰提供远程导弹。

协议内容中,并不包括“共同防卫”条款,这是当然,否则,协议一签署,美军就要自己下场与俄军作战了。

对于乌克兰而言,双边安全协议,只是权宜之计而已。其最终的目的,还是要加入北约。北约章程中的第五条便是共同防卫条款,那才是乌克兰所想要的。

乌克兰要想最终加入北约,还有很长的一段路要走。

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美国与乌克兰在去年秋天就开始了关于签署双边安全协议的谈判,但是由于国会当时迟迟无法通过援乌法律,因此谈判进展缓慢。毕竟,协议中提到要向乌克兰提供武器援助,而如果国会不放行援乌法律的话,那么美国就无法做到双边安全协议中所规定的事情。

在美国国会于今年四月底最终通过援乌法律后,两国间关于双边安全协议的谈判快速推进。

协议中还规定,美国行政当局要与国会合作,在接下来几个月中,找到一条可持续援助乌克兰的道路。不过,这涉及到了美国国内政治,因此协议并没有要求白宫必须做到这件事。

泽连斯基现在正在沙特访问,接下来,就要飞往意大利。然后三天之后,又要去参加于瑞士举行的乌克兰全球和平峰会,真是日理万机了。