文｜武之璋
我们今天主要聊一聊“法制”和“法治”的区别。法治是一种文化，法制是纯粹的律令。它们中间的区别非常大，不太容易说清楚。所以我今天用两个小故事来说明两者的不同。
第一个小故事，发生在希拉里。美国克林顿的妻子女强人希拉里，她做过美国国务卿，也参选过美国总统。她是当时的政治女强人，非常厉害的一位女性。在她下台以后，有天一位报社记者邀她在一个餐厅喝咖啡，两人聊得正兴起、意犹未尽时，餐厅来赶人，说她们要打扫，准备晚餐。两人相视一笑收拾东西准备走。女记者讲了一句英文“这就是美国”。这个话在美国常常听到，很多外人不知道它什么意思。
这是美国人以美国的文化，或者以美国的法律引以为傲时，她们常常会讲这句话。意思就是，这是美国了不起的地方，这就是美国文化，再有名的人也要尊敬美国文化。我们设想，假如在大陆或者在台湾地区这样有可能吗？小店可能赶一个大人物吗？应该不会。这就是“法制”跟“法治”的差别。再大的人物也要遵守小店的规定。
另外再讲一个小故事，英国女首相撒切尔，我非常敬佩她。在她的政治生涯当中，她在任期还未完的情况下，因为人头税的问题引起全国动荡、罢工，此外还有同党背叛、出卖。结果国会就通过对她投信任票来决定她的去留，假如投信任票不够，就立刻辞职。通常一位领袖碰到这个情况，一定会想办法活动让这个信任案不通过。但是她知道这个信任案通过以后，就立刻辞职。
她觉得这是对她人格的一种羞辱，因此任期还没有到就辞职了。辞职以后她结束完例行惜别仪式后，她身心俱疲回到办公室收拾私人物品。离开办公室不到10分钟后，她发觉好像有东西遗漏在办公室，想用她的钥匙开办公室拿东西，却发觉锁已经打不开了。
一个做了10年首相的政治领袖，在如此短的时间内就被剥夺了一切相关权利，从辞职生效那一分钟开始，就不是首相，也无权介入任何公共事务。我当时在撒切尔夫人回忆录中看到这部分感到非常震撼，假如我是撒切尔夫人，情何以堪。为国家卖命多年，国家却连一分钟的信任都没有。
可是继而一想，这就是“法治”文化了不起的地方，公私分明。可是我们知道，在西方，不管是英国还是美国，退休元首的礼遇非常优渥。她们可以终身享受随护、享受办公室，有很丰厚的退休金。这是国家对私人的待遇，但是公事方面就十分严明，这就是“法治”文化，法治文化有其冷酷的一面，也有其温暖的一面。
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