上海的行政区划调整是比较频繁的。
上海曾有30个区县，现在缩至了16个，减少近半；
巅峰时期上海有212个乡镇，截至目前只剩下106个镇、2个乡，有104个乡镇被撤并或转为街道。
上海的行政区划调整主要分为五种情况：
第一种是区与区（县）的合并；
第二种是县变为区，即撤县设区；
第三种是某个乡镇并入某个区（县）；
第四种是由镇析出街道；
第五种是乡与镇、镇与镇（街道）之间的合并。
这样调整的背后都遵循着怎样的逻辑？未来还有哪些区会被合并？哪些镇会消失？
01
区区合并、撤县设区
回首21世纪以来，上海的行政区划经历了5次大调整：
2000年南市区并入黄浦区；
2009年南汇区并入浦东新区；
2011年卢湾区并入黄浦区；
2015年闸北区并入静安区；
2016年崇明县撤县设区。
从这些区域的合并与调整我们可以梳理出很多逻辑与指导结论。
在调整之前，上海中心城区各区的面积和人口相差悬殊，影响了行政管理的有效性。
比如原先的黄浦、卢湾和静安面积分别只有12.4平方公里、8平方公里和7.6平方公里，全是袖珍区。
且对应的常住人口规模相差很大，分别是53.2万人、26.9万人和24.8万人，分布不均衡。
三区合并后，解决了每个辖区面积过小的问题，通过统筹资源配置，扩充了未来发展空间。
同时撤并规模过小的区，可以精简行政机构、减少管理成本，提高行政效率。
上海中心城区发展最好的永远是苏州河以南，北四区向来是贫穷破落的代名词。
虽然大家都身为市区，但各自财力相差悬殊，所提供的公共服务水平参差不齐。
苏州河南北历史基础不同，积累的教育、医疗、商业与文化资源都不同，发展差异很大。
怎么办呢？于是我们看到，闸北并给了静安，开启了南北合作的先河。
静安收下闸北是典型的以强带弱，静安为闸北提供了财力支持，闸北为静安提供了土地，优势互补。
在静安的带动下，不夜城变好了，苏河湾也建起来了，双方合作促进了苏州河水域带的协调发展。
当然这样做也有一个目的是：消灭贫困区。
闸北以前是上海中心城区最贫困的区，合并后实现了“摘帽”，大家都“脱贫”了。
展望未来，普陀并入长宁、虹口并入黄浦或杨浦可能是最好的归宿。
区区合并遵循的是均衡发展原则，是城市资源重新配置的自然调整过程。
但是为了组建某个重量级的功能新区，共同完成某个目标，一些大区之间也会合并，带有强制性。
比如川沙与南汇先后并入浦东，这肯定是为了发展和做大做强浦东新区。
浦东新区收下川沙和南汇，极大地拓展了发展空间，有江又有海，代表了上海江海城市的特点。
这是一个创新的布局，着眼于国家战略和全球竞争，让浦东带领上海走向海洋时代。
以此来看，目前的功能区虹桥商务区、临港新片区未来都有单独成区的趋势。
在区与区（县）的合并中我们也发现，上海很多县消失了，这是为什么？
1958年江苏有10个县划给了上海，后来都转为区，或是并给其它的区，不再保留县的建制。
县城过去都是独立发展，人口密度较小，与市区联系较弱。
但是随着上海人口和基建的扩张，城区规模越来越大，时代的发展要求县去承担一些市区的职能。
另外县以农业为主，行政级别低，建区后则以工商业为主，行政级别变高，促进了发展。
因此撤县设区的事就发生了，嘉定县、宝山县、奉贤县、松江县、金山县、青浦县、崇明县全部变成区，川沙县、南汇县给了浦东，上海县则被多个区瓜分。
02
乡镇、镇镇合并
上世纪50年代末上海有208个乡镇，90年代末进一步增加到212个。
但是经过2000年大规模撤并后，只剩下108个乡镇了。
也就是说，上海有104个乡镇消失了，这个数量是惊人的。这背后又有怎样的逻辑呢？
导致乡镇减少有三个原因：
一是乡转为镇，或被合并进入到其它的镇；
二是镇与镇进行了合并，主要发生在郊区；
三是镇转为了街道，主要发生在中心城区。
以崇明为例，过去有11个乡被撤销转入其它的镇，当前还剩下2个乡，崇明是上海唯一还保留乡建制的区。
比如堡镇乡、五滧乡并入堡镇镇，海桥乡并入三星镇，港东乡并入港西镇，合兴乡并入港沿镇。
不过，郊区的镇与镇合并是导致上海乡镇数目减少的主要原因，本身市区的镇比较少。
郊区的人口流向主要是区域新城和中心城区，当人口流失后。
为精简行政机构，郊区一些人口较少的乡镇就没有单独设置的必要了，因此郊区的镇撤并得最多。
仍以崇明为例，人口流失比较严重，过去有7个镇被撤并：侯家镇并入城桥镇，裕安镇并入陈家镇，新民镇并入新河镇，大新镇并入竖新镇，大同镇并入建设镇，江口镇、合作镇并入庙镇。
值得一提的是，浦东新区和奉贤区是上海发生镇镇合并最多的区域，分别在16个和15个。
虽然总体来看两区人口是大幅流入的，但是内部的边缘镇人口在减少，无法再支撑起一个镇的发展规模。
比如浦东新区的几个镇，以前就是小镇，随着合并变得更加失落了，一直没有啥大发展：
并入高东镇的杨园镇，并入合庆镇的蔡路镇，并入川沙新镇的东城镇、黄楼镇、六团镇、机场镇，并入曹路镇的顾路镇，并入南汇新城镇的芦潮港镇，并入周浦镇的瓦屑镇等等。
再看号称上海“西伯利亚区”的奉贤区，一些边陲小镇早就支撑不下去了，只能抱团取暖。
比如塘外镇、洪庙镇、头桥镇并给奉城镇，奉新镇、胡桥镇、新寺镇并给柘林镇，齐贤镇、泰日镇并给金汇镇，邵厂镇并给平安镇后又一起并给了四团镇。
并入庄行镇的邬桥镇，并入青村镇的光明镇、钱桥镇等都是“西伯利亚小镇”，没有了存在感。
小镇被合并后，一方面达到了精简行政和优化资源配置的目的。
另一方面也是为了从一般镇向中心镇、核心镇和新城发展，打造一体化城镇圈，实现城乡统筹均衡发展。
换句话说，这样做也有一个目的是：消灭贫困镇。
其中一般镇的人口规模为10-15万人，中心镇的规模为10-30万人，核心镇的规模为15-30万人。
未来上海小镇的概念会越来越淡化，小镇都被“打包”进入一个城镇圈，在一个“圈”内进行资源配置。
打个比方，可能这个镇教育资源比较好，那个镇商业比较发达，而另一个镇是未来的交通枢纽。
所以单个镇都不是全能的，但大家抱成团后形成城镇圈就不一样，所享受的资源和服务更加丰富周到了。
不过我们也应该注意到，很多镇在被撤销和合并后剥离了招商引资职能。
因此区域经济发展与文化传承受到了较大影响，功能地位相对弱化，这也是比较遗憾的地方。
03
镇析出、转为街道
上海行政区划调整还有一个特别的现象是由镇析出街道，或镇就地转为街道，那么镇就消失了。
上海中心城区的镇比较少，因此镇镇合并的现象也少，其中黄浦区和虹口区所辖均为街道，没有镇。
由镇析出街道或镇转为街道，这种情况大多发生在城乡结合部和郊区新城，为什么呢？
随着中心城区向外扩张，大居越建越多，外来人口大量流入城郊某些镇。
由于教育、警力等公共资源一般是按照当地户籍人口配置的，外来人口增多后镇属财政力量已无法负担。
这个时候就需要析出街道了，由区财政进行更大范围的统筹，负责街道的公共管理和服务功能。
这也印证了行政区划的调整，本质上还是人口的变动。
远郊镇人口减少只能撤销镇，而近郊镇人口增多只能析出街道。
所以，郊区的镇越做越大，但中心城区的镇是不断切割和缩小的，与郊区发展模式不一样。
中心城区要么是从乡变成镇，要么从镇变成街道，或从镇析出街道，村委变成居委，就地完成了城市化。
以长宁区为例，东部的7个街道非常稳定，而西部的主要变化是新泾镇和北新泾街道 ，代表了市区发展此消彼长的现象：
北新泾镇析出北新泾街道后，其它部分则改为新泾镇，名称有所简化。
长宁已经没有其它的镇了，所以不存在镇镇合并的现象。
新泾镇虽是镇，但早已没有行政村和农民，高度完成了城市化，再进一步新泾镇也会消失。
普陀也很典型，把嘉定的桃浦乡、长征乡收过来后变成了桃浦镇、长征镇，真如镇则变成了真如镇街道：
再以杨浦为例，五角场乡变成五角场镇，再转为五角场街道、长海路街道。
彭浦也是这样，原先是彭浦乡，然后变成彭浦镇，再析出彭浦新村街道等。现在的彭浦镇很小了，再往后发展有撤销的趋势。
上海近些年来又有很多镇析出了街道，如浦江镇析出浦锦街道、九亭镇析出九里亭街道、长征镇析出万里街道、南桥镇析出西渡街道和奉浦街道。
上海中心城区目前还有5个镇，届时全部转为街道，中心城区将不再保留镇的建制。
这5个镇分别是：徐汇区华泾镇、静安区彭浦镇、长宁区新泾镇、普陀区长征镇和桃浦镇。
它们大部分已完成撤村改制，很多地方早已没有村民，社区工作生活与一般街道社区无异。
不过撤镇改街道仍然需要先剥离招商引资的职能，这只是时间的问题。
镇转为街道后，一些比较大的街道为了方便治理也会拆分和析出小的街道。
比如松江区从方松街道析出广富林街道，彭浦新村街道析出临汾路街道、共和新路街道（已更名为大宁路街道）等。
你认为上海的行政区划还会怎样调整？这么多区域被合并了，你为谁感到惋惜？你最看好谁的发展？
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编辑∣环线咨询