5月22日上午，枣庄市政府新闻办举行“枣庄市推动大规模设备更新和消费品以旧换新”新闻发布会，枣庄市发展改革委党组成员、副主任陈魁作新闻发布。
陈魁介绍说，为扎实做好枣庄市大规模设备更新和消费品以旧换新工作，近日，枣庄市政府以枣政发〔2024〕3号文件，印发了《枣庄市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》。
《工作方案》起草出台情况
推动大规模设备更新和消费品以旧换新，对于激活释放内需潜力、促进经济巩固向好、推动更多优质产品进入居民生活、加快绿色低碳高质量发展具有重要意义。为贯彻落实好国家和省部署要求，枣庄市发展改革委牵头会同市工业和信息化局、市商务局、市住房城乡建设局、市市场监管局等有关部门单位，在认真学习研究上级文件、深入调研摸底、充分征求相关部门建议的基础上，起草形成《工作方案》，经市政府常务会议、市委常委会会议审议通过后，由市政府以枣政发〔2024〕3号文件印发实施。
《工作方案》重点体现两方面原则。一方面是坚决贯彻国家、省部署要求。对国家、省确定的指导思想、发展目标、主要举措等，逐项细化落实，明确枣庄市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作的主要目标、重点任务和保障措施。另一方面是结合实际突出枣庄特色。在《工作方案》起草过程中，既与枣庄市政策规划有效衔接，又融合了“强工兴产转型突围”目标、“工业倍增”计划、“6+3”现代产业体系等枣庄特色，以大规模设备更新进一步激发投资活力，以消费品以旧换新进一步释放消费潜力，切实把政策机遇转化为发展动力，推动枣庄市经济社会绿色低碳高质量发展。
《工作方案》主要内容
《工作方案》包括八部分，共28条。
第一部分：总体要求。明确了指导思想，围绕2025年、2027年两个关键时间节点，分阶段提出了枣庄市工业领域能效标杆水平、七大重点领域投资规模、新能源汽车保有量、报废汽车及废旧家电回收量等六个方面的目标指标。
第二至第七部分：重点任务。聚焦六个方面，重点实施六大行动，分别是：聚焦工业倍增，开展工业技改焕新行动。围绕煤电、焦化、化工、建材、机械等重点产业，制定传统产业技改升级计划，实施枣庄市制造业数字化转型行动，加快淘汰更新能耗排放不达标、安全风险隐患大的老旧装置，推动产业高端化跃升、智能化改造、绿色化转型。聚焦重点领域，开展装备设备更新行动。围绕农业、交通、住建、教育、文旅、医疗卫生等领域，明确设备更新的重点任务、支持措施和推进举措，引导各领域更多应用先进设备装备。聚焦生活消费，开展以旧换新促进行动。围绕促进汽车、家电、家装消费，明确提出以旧换新促销活动和支持方式，推动新能源汽车、绿色智能家电、智能家居等高质量耐用消费品更多进入居民生活。聚焦产品供给，开展创新赋能提升行动。着力提升先进产能占比、产业创新能力和产品质量品牌，鼓励企业加强新技术新产品创新迭代，增强高端产品和先进装备供给能力，提升产品和装备的高端化、智能化、绿色化水平。聚焦废旧物资，开展高效循环利用行动。发挥枣庄市作为国家废旧物资循环利用体系建设重点城市优势，通过完善回收网络、支持二手商品流通交易、推进再制造产业高质量发展、推动资源高水平再生利用等举措，全面提升废旧设备产品循环利用水平和效率。聚焦标准建设，开展对标引领强链行动。围绕枣庄市重点产业链，实施标准化强链工程，加快推进产业标准体系完善、重要领域标准制定、产品技术标准提升、循环利用标准供给等，以先进适用标准引领设备更新改造和产品质量提升。
第八部分：保障措施。提出了加强组织领导、加大财政支持、落实税收优惠、深化金融服务、强化要素保障五条措施，为枣庄市推动大规模设备更新和消费品以旧换新提供坚实保障。
当前及下步工作
完善配套政策体系。按照国家和省、市部署要求，各有关部门要按照职责分工，研究提出切实可行、行之有效的措施举措，加快制定各领域具体方案，构建起“1+N”政策体系。目前，枣庄市总体《工作方案》、消费品以旧换新实施方案已印发实施，工业、建筑和市政基础设施、标准提升实施方案即将出台，农业、交通、文教卫生等分领域配套政策正在抓紧制定。
抓好项目谋划储备。市发展改革委牵头会同市有关部门和区（市），精准聚焦工业、建筑市政、交通运输、文教卫生、循环利用五大领域，提前谋划储备一批符合领域投向、满足更新需求、辐射带动力强的重点项目，做好政策辅导、推荐上报等工作，积极争取国家和省支持。目前枣庄市已梳理储备一批重点领域设备更新项目，按照国家政策支持方向，正组织开展超长期特别国债、环资领域国债项目申报争取工作。
推动形成工作合力。成立了常务副市长任组长的高规格工作专班，压实部门责任，强化统筹推进。市发展改革委将充分发挥工作专班办公室作用，会同各成员单位，切实做好方案落实、政策谋划、项目储备、对上争取等工作，确保各项任务落实落地，大力推动设备更新和消费品以旧换新早见成效，为枣庄市经济转型升级和城乡居民生活品质提升做出积极贡献。
枣庄市高端化工产业促进中心副主任吴成友，枣庄市商务局四级调研员张志强，枣庄市住房城乡建设局党组成员、副局长杜克允，枣庄市市场监管局党组成员、副局长李震出席并回答记者提问。
附：记者问答实录
记者：工业领域设备投资在整体设备投资规模中占有较大比重，请问下一步将采取哪些措施来推动工业领域设备更新和技术改造？
吴成友：工业是国民经济的主导产业，推动工业领域设备更新和技术改造，既有利于扩大有效投资，也有助于提升先进产能比重，对于全市深入推进新型工业化，促进工业经济高质量发展，意义非常重大。近年来，市委、市政府坚定不移实施“工业倍增”计划，统筹强化组织领导、政策扶持和服务支撑，切实推动高水平技术改造，工业经济高端化、智能化、绿色化、集群化发展水平持续提升。新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，为促进经济稳增长、培育新质生产力提供了重要机遇。下一步，全市工信系统将扛牢主责意识、强化主业担当，按照全市工作方案的总体要求，围绕煤电、化工、建材、轻工、机械等重点产业，做好以下几个方面的工作。
一是聚力抓好产业改造提升。聚焦机械、化工、建材、纺织等传统产业提档升级、开道突破，制定传统产业技改升级行动计划，用好财政奖补金融杠杆撬动作用，引导存量企业加大核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺等领域技改投入，加快淘汰落后低效设备、超期服役老旧设备。推动新一代信息技术、高端装备、新能源、新材料等新兴产业加快更新高技术、高效率、高可靠性的先进设备，全面提升企业技术改造水平，确保全年实施500万元以上技改项目400个以上。
二是聚力抓好数智深度赋能。搭建智能化技改服务平台，创新开展“技改荟·数智行”走进企业活动，根据重点企业技改需求，邀请市技改服务商联盟专家团队，通过座谈交流和实地参观，为企业面对面对接、一对一问诊，“量身定制”智能化技改方案，加力推动存量企业“发新芽、长新枝”。实施制造业数字化转型提标行动，推进企业“上云用数赋智”，力争全年新增上云上平台工业企业100 家，新培育省级及以上工业互联网平台2个，新增省级智能工厂（数字化车间）13个，国家级智能制造优秀场景3个。搭建“工赋锂电”工业互联网综合服务平台，推动锂电产业链数字化转型升级，加快推进枣庄高新区锂电池制造、滕州机床“产业大脑”建设。开展数字化转型培训，力争实现规上工业企业数字化转型培训全覆盖，提升企业数字化素养、自诊断水平和转型发展能力。
三是聚力抓好绿色低碳转型。在建材、化工、煤焦化等行业积极推广节能、节水、环保等绿色装备，分行业分领域培育一批能效、水效“领跑者”，大力发展绿色低碳产业，不断提高资源能源利用效率。加快绿色制造体系建设，力争全年入选省级绿色工厂5家、国家级绿色工厂3家。围绕废钢铁、废旧动力电池、废旧轮胎等再生资源综合利用，靠上推动睿科废旧锂电池拆解回收及梯次利用等项目建设，加快选树一批技术先进、管理规范的废旧资源回收利用标杆企业，积极培育省级工业资源综合利用试点基地。
记者：汽车、家电家居是消费品市场的重要组成部分，请问枣庄市商务局在推动汽车、家电家居以旧换新方面有何具体举措？
张志强：为推动消费品以旧换新，进一步激发消费活力，市商务局迅速行动，分解工作任务，研究落实举措，制定《枣庄市推动消费品以旧换新实施方案》，围绕汽车换“能”、家电换“智”、家装厨卫“焕新”等开展消费品以旧换新工作。
一是开展汽车以旧换新。加大汽车报废换新支持力度，市商务局积极落实商务部、财政部等7部门联合印发的《汽车以旧换新补贴实施细则》，设立汽车以旧换新电话咨询热线，加大宣传解读力度，及时回应公众诉求，便利消费者参与汽车以旧换新行动。完善报废车回收拆解体系，4月28日，市商务局对外公布滕州市山海再生资源有限公司等4家提供上门收车服务的在营报废机动车回收拆解企业信息，引导企业提升服务水平，推广上门收车服务模式。落实好二手车销售“反向开票”、异地交易登记等便利化措施，进一步做强做优二手车市场。
二是推动家电以旧换新。4月19日，市商务局联合市总工会、市市场监督管理局下发《关于开展2024年度家电家居“以旧换新”活动的通知》，指导家电销售企业联合生产企业、相关协会开展线上线下消费品以旧换新活动。出台《枣庄市推动消费品以旧换新实施方案》，支持各家电销售卖场、品牌商家加大市场投入，在惠民活动中配套开展补贴、让利、促销活动，实现政策叠加效应，激发消费者换新需求。
三是推动家装厨卫“焕新”。举办枣庄市首届家博会等家居以旧换新系列促消费活动，鼓励企业建立消费者体验中心，增加场景化、沉浸式消费体验。实施“四进”行动，鼓励家装设计、家电家具、装饰建材、智能安防、智能康养等生产销售企业，联合打造体验式交互式家居消费场景，进农村、进社区、进平台、进政企单位，为消费者体验绿色、健康、智能家居设计和产品提供便利，推动家装消费品换新升级。
记者：建筑和市政领域是设备更新的重要领域之一，请问建筑和市政基础设施设备更新具体有哪些重点任务？下一步将如何推进？
杜克允：建筑和市政基础设施领域的设备更新投资潜力大、带动能力强，是扩内需、惠民生、稳增长的重要着力点，对于更好地畅通国内大循环、满足人民群众高品质生活需要、推动城市高质量发展具有重要意义。
市住建局认真贯彻落实市委、市政府推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作总体安排，按照《住房城乡建设部关于印发推进建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案的通知》（建城规〔2024〕2号）要求，会同市水务、城管部门认真研究，提出了落实《工作方案》的配套政策举措，着重对安全隐患突出、技术落后、节能环保不达标等设备进行更新改造。重点任务共有10项，具体为：住宅老旧电梯更新、既有住宅加装电梯，供热、燃气、供水、污水处理、环卫和建筑施工设备更新改造，既有建筑节能改造以及城市生命线工程建设。通过分类推进建筑和市政基础设施领域设备更新，逐步构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化建筑和市政基础设施设备体系，努力建设宜居韧性智慧城市。
为了保证任务落实落地，市住建局将会同市水务、城管等部门，重点抓好以下三个方面工作：一是完善配套政策。在此《工作方案》基础上，研究制定《枣庄市建筑和市政基础设施领域设备更新工作方案》，从提高基础设施绿色化、整体性、系统性的要求出发，明确各重点任务工作内容和工作目标，持续提升建筑和市政基础设施高质量发展水平。二是抢抓政策机遇。结合上级资金重点投向领域，积极谋划一批具备条件的建筑和市政基础设施设备更新项目，争取中央预算内资金、超长期国债等资金支持，确保多渠道资金保障，用足用好各类支持政策。三是持续跟踪问效。指导各区（市）结合本地实际，细化目标任务，梳理行业领域更新改造需求清单，建立定期跟踪评估、报送机制，切实抓好各项任务落实，以此为契机加快行业领域补齐短板、升级换代、提质增效。
记者：刚才主发布词中提到标准引领推动大规模设备更新和消费品以旧换新，请问枣庄市市场监管部门如何推进这项工作？
李震：大规模设备更新和消费品以旧换新是党中央着眼高质量发展大局作出的重大决策部署。标准化作为经济活动和社会发展的重要技术支撑，对推动设备更新和消费品以旧换新具有基础性、引领性作用。近年来，我市先后出台了《枣庄市地方标准管理办法》《推进标准化创新发展工作措施》《枣庄市实施标准化战略奖励办法》等一系列制度文件，有效促进了我市标准化创新发展工作，分层次、宽领域、全覆盖的标准体系基本形成，“枣庄标准”的竞争力持续增强。目前，按照省委省政府和市委市政府部署要求，市场监管部门正在研究制定《枣庄市设备更新和消费品以旧换新标准提升工作方案》，会同相关职能部门，重点抓好四个方面工作。
一是开展能耗排放技术标准提档行动。从加快升级能耗能效标准、加快完善污染物排放标准、加快完善低碳和智慧技术标准、加快筑牢安全生产标准等方面部署标准牵引设备更新相关任务。修订完善能耗限额地方标准，积极参与重点行业碳排放、碳交易、碳汇等标准制定，加快出台碳排放、碳捕集利用与封存等地方标准，健全公共基础设施地方标准体系。
二是开展消费品标准提升行动。推动汽车标准提质增效，积极参与电动汽车电池、数字通信协议等“新三样”标准制修订。加大家电产品标准供给力度，鼓励企业参与制修订智能绿色家电标准。提升家居产品标准水平，聚焦家装生产、旧房装修和居家适老化改造，积极参与相关领域国家标准制修订。
三是开展回收循环利用标准引领行动。健全二手商品交易流通标准，积极参与制定二手商品品质鉴定和交易等国家标准，加快出台二手车市场交易与经销服务等地方标准。健全废旧产品回收利用标准，完善回收服务地方标准。完善再生材料质量和使用标准，积极参与再生材料回收使用标准制修订，提升资源循环利用水平。
四是加强标准实施监督。发挥实施标准化战略领导小组统筹协调作用，加大部门协同配合，强化标准实施与应用。坚持标准研制急用先行、成熟一项出台一项，扎实推进标准落地见效，强化标准实施应用，充分释放标准化效能，从压实标准实施企业主体责任、强化强制性标准实施应用、加强标准实施监督管理等方面部署强化标准实施应用相关举措，为大规模设备更新和消费品以旧换新赋能加力。
（大众日报·大众新闻客户端记者 李子锐 报道）