在国际格局正经历重大变革的同时，东北亚安全形势也在发生着剧烈的震荡。一方面美日韩加紧构筑三边安全关系，使其深深嵌入进美国的“印太战略”之中。另一方面，朝鲜积极加强自身军事力量，并密切与俄罗斯的关系，做好与美日韩长期对抗的准备。由此，东北亚阵营化趋势已经逐渐显现出来。
本文作者系盘古智库学术委员、中国社会科学院美国研究所研究员李枏，文章来源于《世界知识》2024年第10期。
本文大约3500字，读完约8分钟。
在国际格局正经历重大变革的同时，东北亚安全形势也在发生着剧烈的震荡。一方面美日韩加紧构筑三边安全关系，使其深深嵌入进美国的“印太战略”之中。另一方面，朝鲜积极加强自身军事力量，并密切与俄罗斯的关系，做好与美日韩长期对抗的准备。由此，东北亚阵营化趋势已经逐渐显现出来。
2024年1月15日至17日，美日韩三国在韩国济州岛南部公海上举行海上联合训练。美国出动第一航母战斗群五艘军舰，韩日各出动两艘主力驱逐舰参加。
美日韩三边关系的再提升
在美韩、美日同盟日益深化以及日韩关系急速回暖的条件下，美日韩迅速走近。自2022年5月以来，美日韩举行了20多次高级别会议，包括在2022年6月的北约峰会期间和11月的东亚峰会期间举行的三方领导人会议。2023年8月18日，美日韩三国领导人在美国戴维营举行峰会。三国领导人同意深化在安全和经济方面的关系，会后发布了三份“成果文件”——《戴维营精神》《戴维营原则》和《协商约定》，显示美日韩三边安全关系进入了一个新的阶段。
在戴维营峰会上，美日韩承诺至少每年举行一次三国领导人、外交部长、国防部长、国家安全顾问以及财政部长之间的三边会议。由此可以看出，美日韩三边在决策体系以及军事演习等方面正在建立起一个强有力的框架，一旦实现机制化，即使未来三国领导人发生变更也很难拆除这一框架。这种机制化可以保持政策的连续性，这也是拜登政府外交路线的一贯风格，即通过引入“护栏”，防止美日韩关系在未来分崩离析。
2024年4月17日，美日韩三国财长在华盛顿举办了首次三边财长会议。美国财长耶伦表示，“在灵活地扩大供应链、应对经济高压、防止回避制裁等地区与全球共享的核心目标方面，三国有进一步深化合作的空间”。耶伦虽然没有直接提到“中国”，但所谓“经济高压”的言论几乎就在影射中国。关于每年一次的首脑峰会，有消息说今年拜登将邀请尹锡悦和岸田文雄出席7月9日至11日在华盛顿举行的北约峰会，并协调举行美日韩首脑会谈。据称三方领导人将主要讨论加强防卫态势、情报共享以及扩大网络安全合作等议题。
然而，美日韩三边安全关系仍无法升级为同盟或准同盟，这主要受制于日韩对美国不同的战略需求以及日韩两国的国内政治。对于韩国而言，朝鲜是韩国的主要威胁，朝鲜不断提升核导能力，韩国也在尽全力提升其防御力量。韩国不断要求美国提升保护韩国的承诺，以提高延伸威慑的可信度，还有韩国国内不断升高的独立拥核声音，这些都给美国带来了巨大挑战。对于日本来说，其在新的国家安全战略中呼吁提升远程打击能力，这也是在挑战美国对日本的安保承诺。而美国时刻想的却是如何遏制中国。三方对直接威胁的不同认知无疑会阻碍三边有效的合作。不仅如此，日韩国内政治力量也会掣肘三边关系。尹锡悦改善日韩关系的行为一直面临韩国国内的巨大反对声音。韩国国内进步力量认为，美日韩强化三边关系的行为会破坏东北亚地区的稳定。在4月举行的韩国国会选举中，进步力量进一步牢牢掌控国会，尹锡悦已经成为“跛脚鸭”，未来执政之路无疑会困难重重。而日本若想将三边关系“北约化”也需修改和平宪法。
深化中的朝俄关系
随着美日韩三边关系的重塑与提升，朝鲜在外交和军事层面上也在进行着有力的应对。2023年9月，朝鲜领导人金正恩访问俄罗斯。在金正恩与普京举行峰会期间，双方讨论了朝俄战略战术合作问题。金正恩指出，朝俄关系发展符合两国利益，朝鲜愿与俄罗斯发展长期关系。朝俄两国元首宣布为建立更全面的双边伙伴关系进行努力。2024年1月15日至17日，朝鲜外务相崔善姬率朝鲜政府代表团对俄罗斯进行正式访问，其间拜会了普京并与俄外长拉夫罗夫举行了会谈。公报称朝俄双方就朝鲜半岛、东北亚等地区及国际问题进行深入战略沟通，达成共识，并表达了“为维护朝俄两国核心利益以及建立基于自主和正义的新的多极化国际秩序进一步加强战略战术合作的强烈意愿”。3月18日，金正恩祝贺普京当选俄罗斯总统，在贺电中，金正恩表示“朝俄之间的睦邻友好关系迎来了历史转折期，并正在升华和发展为以反帝自主为共同理念的百年大计之战略合作关系”。3月25日至27日，俄罗斯对外情报局局长纳雷什金率领的俄罗斯对外情报局代表团访问朝鲜。在俄罗斯看来，朝俄关系需要得到进一步发展。俄罗斯官方表示“有意在所有领域推动双边关系发展”，“将同朝鲜继续开展所有层面的对话”，“将在所有水平上持续推进同朝鲜的对话”，并推动普京对朝鲜的访问。可见，两国关系正在共同利益与价值观的驱动下谋求建立更为牢固的伙伴关系。
危机重重的朝鲜半岛
2024年伊始，朝鲜半岛上空就弥漫着对抗的阴霾。1月1日，韩国陆军在“三八线”地区实施实弹射击演练。1月2日，韩国陆军前线部队出动多种自行火炮、坦克、装甲车等武器装备在“三八线”地区进行占领战术集结地、开辟和攻克障碍物地带、机械化部队迅速机动射击等演练。1月3日，韩国海军出动护卫舰、导弹巡逻艇、导弹驱逐舰、猎杀火箭巡逻艇等舰艇，在韩国管辖的全海域实施对舰射击和海上机动演练。1月4日，韩美两军在京畿道抱川市结束为期七天的联合战斗射击联演。
朝鲜对此也做出了坚决的回应。1月5日，朝鲜人民军在西南海域进行海上实弹射击训练。1月6日，朝鲜为“迷惑韩军，测试韩军的侦探能力”，引爆60个模拟炮声的炸药包，导致韩方以为朝军再次进行了炮击演习。1月7日，朝鲜人民军调动五个连、三个排的兵力和23门海岸炮，对西南海域四个目标区域进行实弹射击训练。自1月24日起，朝鲜开始频繁发射巡航导弹。28日朝鲜试射了潜射战略巡航导弹“火箭-3-31”，金正恩亲自指导并现场观摩试射。30日，朝鲜进行了“箭矢-2”型战略巡航导弹发射训练。按照朝鲜官方报道，“这些导弹发射等相关训练有助于检查朝鲜人民军的迅速反击态势、提高战略打击能力，并没有对周边国家安全造成任何负面影响”。而为了应对朝鲜一系列的军事动作，1月15日至17日，美日韩在济州岛以南连搞三天海上联合军演。美国出动第一航母战斗群五艘军舰，韩日各出动两艘主力驱逐舰。一时间，朝鲜半岛出现了密集的军事行动，朝韩双方都不示弱。
1月15日，朝鲜第十四届最高人民会议第十次会议召开，金正恩发表施政演说时表示，应在朝鲜宪法中将韩国定义为“头号敌国”和“永远的主敌”，应删除朝鲜宪法中“北半部”“自主、和平统一、民族大团结”等措辞。这些政策转变是朝鲜根据新的形势变化做出的战略判断，意在凝聚力量抗衡美韩。2月14日，韩国宣布与古巴建立大使级外交关系，韩国媒体将此视为在外交战上对朝鲜的胜利，明显是在与朝鲜进行较量。
由此可见，朝鲜半岛南北对立对抗格局已经形成，朝韩双方都把对方作为主敌，相互敌视的意味非常明显，在这种形势下，一旦一方出现战略误判，就会造成冲突。更为严重的是，朝韩背后都有大国博弈的影子。共同威胁与价值观的粘合使得半岛阵营化的趋势更为凸显，而这种阵营化趋势反过来又会将朝韩对抗推向新的高点。
安全形势处在新一轮周期中
当今国际形势复杂多变，东北亚格局急剧动荡，朝鲜半岛安全形势也处在新一轮的周期之中。首先，美日韩三边安全关系在不断机制化，但不确定因素依然存在。日韩两国不仅是美国在东北亚军事存在的前沿，也是美国在东北亚地区发挥地缘政治力量的基础。但日韩关系深层次的对立冰封已久，很难彻底释怀。而且日韩国内的政治力量斗争正酣，尹锡悦和岸田文雄已经焦头烂额，美日韩三边关系是否能如所希望的那样发展仍是一个大大的问号。
其次，朝鲜半岛虽然爆发危机的可能性在加剧，但东北亚相关国家都不愿意看到半岛局势失控。危机管理或将成为一种新的合作，在阵营化趋势日益明显的东北亚地区不失为一种缺乏互信状态下的合作。
最后，美国总统选举将为半岛局势带来新的变数。随着美国大选日益临近，“拜登版本”以及“特朗普版本”的半岛格局都将被提前勾勒出来，如果共和党候选人上位，美国对半岛的政策或将生变。
最为重要的是，中国一直是维护该地区和平与稳定的重要力量，即将召开的第十届中日韩三国领导人会议将是东北亚突破阵营化难得的机遇，不妨拭目以待 。 ■
文章来源于《世界知识》2024年第10期
责任编辑：刘菁波