近日，最高检出台《关于加快推进新时代检察业务管理现代化的意见》（以下简称《意见》），强调加强检察业务管理，以高水平管理促进高质效办案，围绕履职办案，正确处理好宏观管理与微观管理的关系，同时，提出四级检察院各有侧重的职能布局，形成最高检重在宏观指导和“智慧案管”顶层设计、省级院重在业务数据分析、市级院重在案件质量评查、基层院重在业务数据监管、案件流程监控的工作格局。
辽宁铁岭银州区人民检察院认真贯彻落实《意见》要求，发挥基层基础作用，以流程监控作为案管部门的核心业务，采取“融合监管、利用软件、专项监督”的举措，及时发现和纠正办案中的问题，推进流程监控实质化，以检察业务管理现代化加快推进检察工作现代化。
融合内部监管措施，促进业务管理发现问题
一是“日审核”。坚持对案卡填录进行每日审核，通过业务数据校验管家，审核业务数据确诊和疑似问题，制作业务数据核查表，反馈给业务部门，并要求整改回复，做到“日审核、日反馈、日整改、日清零”。针对同一办案人，同一类型的案卡，连续三次以上出现迟填、漏填、错填等问题，制发书面流程监控通知书。据此，发现反复出现的问题有：未及时告知权利义务，漏填取保候审信息、量刑建议类型和刑种等，通过“日审核”，此类问题明显好转，促进了案件质量提升。
二是“月分析”。坚持对数据报表每月开展统计分析，通过反查案卡数据，针对卡表内容不一致的情况，发现迟填、错填、填录不规范的问题，全程记录流程监控情况，定期汇总分析。对于三次以上填录错误，或者因迟填、错填、漏填案卡关键信息，导致影响生成报表的，制发流程监控通知书，并将问题反馈给业务部门，避免类似问题重复出现。
三是“线下查”。在开展社会治理类检察建议备案和检察听证统计工作中，通过线下收集案例材料，与统计系统的案卡数据做比对，发现线上数据与线下数据不一致的问题，对因关键信息不符，导致影响生成报表的情况，制发流程监控通知书。特别是听证工作，由于程序上是先召开听证，后填录案卡，常因案件即将到期，急于点击流程节点，出现忽略案卡填录的问题，导致在统计听证案件数量时，出现线下与线上听证案卡数量不一致的情况。通过“线下查”的方法，可以填补因漏填案卡导致数据丢失的空白。
借用软件外力作用，夯实业务管理监督实效
一是利用数据校验管家，实现监控“全天候”。通过数据校验管家流程卫士，对“四大检察”的流程监控要点内容实时跟踪，对案件办理过程是否合法规范，文书材料制作是否及时完备，形成常态化业务数据质量检查的工作模式，同时，制定了《制发流程监控工作机制》，确保制发书面流程监控有章可循。
二是利用流程监控专栏智能化排查，确保监控“全方位”。通过每日登录检察工作网“待办监控”板块，对根据监控规则智能化推送的监控信息进行二次排查，有效获取流程监控线索。2023年，以此方法发现的问题均为案卡填录问题，据此，今年将此类问题作为重点监控，线上线下同步监控收到判决后未及时录入案卡信息、点击流程节点并录入案卡后未及时将文书入卷、人卡与案卡填录不一致等问题得到明显改善。
三是发挥流程监控员的监控敏锐度，突出监控“全覆盖”。流程监控员要具有关注案卡与案卡之间、案卡与流程之间、案卡与文书之间、案卡与报表之间、案卡与实际办案之间、案卡与法律规定之间内在联系的敏锐性，做到流程监控多维联动、环环相扣。
开展监控专项监督，解决业务办案共性问题
一是通过“三书比对”，对重点法律文书进行监控。定期对起诉书、不起诉决定书、检察建议书进行审核，通过检查法律文书及对应的案卡信息，发现严重问题或者同一办案人出现三次以上同类问题的，制发流程监控通知书。如：文书中引用累犯条款，但判决中未列明前科；文书中被告人写为犯罪嫌疑人；事实中列明系自首，但本院认为处未引用自首条款等情况。
二是通过“一案六查”，对重要办案环节进行监控。针对案件中适用认罪认罚制度、开展检察听证、制发社会治理类检察建议、使用侦查监督平台、立案监督、纠正漏捕漏诉等重要办案环节，将案卡和文书进行比对，查找存在的程序和实体问题，并制发流程监控通知书。
三是通过“五必建”审查，对重要办案节点进行监控。即审查起诉阶段，必建告知诉讼权利、变更强制措施、讯问笔录等文书情况；量刑建议阶段，必建量刑建议书、量刑建议调整书及案卡填录情况；提起公诉阶段，必建起诉书、换押证、听取辩护人意见等文书的情况；出庭公诉阶段，必建讯问提纲、举证质证提纲、答辩提纲的情况；裁判结果审查阶段，必建刑事判决裁定审查表、判决审查报告的情况。针对以上“五必建”开展集中排查梳理，把严重影响当事人诉讼权利、违反诉讼程序、重要文书缺失或未在规定期限内制作文书、超过办理期限等情况，制发流程监控通知书。如：对公诉案件开展专项流程监控时发现，检察机关建议法院适用普通程序、简易程序和速裁程序的部分案件，到期后未收到法院回转流程类文书，亦未收到判决书和裁定书，且此问题呈多发性共性问题，案管部门制发了流程监控通知书，并建议办案部门依法履行对法院审理期限的审判监督职责，纠正了审理期限存在的普遍性问题，促进了案件质效提升。
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