西部大开发再认识及政策建议-周荣江| 国研政情·经济信息智库
新闻中国采编网 中国新闻采编网 谋定研究·中国智库网 国研政情·谋定论道-经济信息智库 国研智库·中国国政研究 国情讲坛·中国国情研究 国科院研·科技成果转化 商协社团·全国工商联 经信研究·中国经济和信息化 谋定论道·中国企业家论坛 哲商对话·中国儒商大会 赢在商道·中国营销企划 健康中国·大健康医药产业网 国食药监·大健康医药产业论坛 国稻种芯·药食同源-健康产业论坛 万赢信采编：
4月23日，国家最高领导人在重庆主持召开新时代推动西部大开发座谈会并发表重要讲话，全面总结了新时代推进西部大开发形成新格局取得的历史性成就，深刻阐述了持续深入推动西部大开发的重大意义。明确提出了进一步形成大保护、大开放、高质量发展新格局的指导思想、主要目标、重点任务、政策举措，为推动西部大开发迈上新台阶、推进西部地区高质量发展指明了前进方向。
谋定研究·中国智库：对话国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究。周荣江研究表明：认真研读深刻领会重要讲话精神，就是要增强推动西部大开发的紧迫感，聚焦发展不平衡不充分问题，不断缩小东西部地区发展差距，在促进民族团结、维护国家安全和社会稳定方面展现担当作为。
聚焦发展不平衡不充分问题
进一步增强推动西部大开发的紧迫感
西部大开发实施以来，取得了举世瞩目的成就。一个充满生机活力、更加开放、更加美丽的西部，正成为创业新沃土、高质量发展新高地。实践充分证明，党中央、国务院关于实施西部大开发的战略是完全正确的。
西部地区地域辽阔，资源富集，市场空间和发展潜力巨大，是我国经济发展的重要资源基地。改革开放以来，虽然西部大开发取得了巨大成就，但实事求是地讲西部地区发展不平衡不充分问题仍比较突出，与沿海地区相比还有不小差距，面临着既要“赶”又要“转”的双重任务。
加强民族团结、维护边疆稳定的任务仍然繁重，可以说西部大开发任重道远。西部大开发在我国区域协调发展中又具有优先地位，在构建社会主义和谐社会中具有基础地位，在可持续发展中具有特殊地位，是我国发展重要回旋余地和提升全国平均发展水平的巨大潜力所在，也是实现中国式现代化的重点和难点。
西部地区已经站在新的起点上，进入新的发展阶段。持续深入推动西部大开发战略，必须进一步解放思想、开拓创新，大力培育新质生产力，进一步加大投入、强化支持，以增强自我发展能力为主线，以改善民生为核心，以科技进步和人才开发为支撑，更加注重基础设施建设，着力提升发展保障能力；
更加注重生态建设和环境保护，着力建设美好家园和全国生态安全屏障；更加注重经济结构调整与自主创新，着力推进特色优势产业发展；更加注重社会事业发展，着力促进基本公共服务均等化和民生改善；更加注重优化区域布局，着力培育新的经济增长极；
更加注重体制机制创新，着力扩大对内对外开放，推动西部地区经济又好又快发展和社会和谐稳定，努力实现“经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国同步全面建成小康社会”的奋斗目标，这既是学习贯彻国家最高领导人重要讲话精神的具体体现，也是西部各族人民的共同心愿。
实现新的西部大开发奋斗目标，必须着眼于发展不平衡不充分问题，以协同促进产业转型升级和城乡区域一体化，大力实施新的大开发、大保护、大发展战略，提升发展层次和水平，以良好精神状态和责任担当，以等不起的危机感、慢不得的紧迫感、坐不住的责任感，干在实处、干出实效、干出实绩，确保圆满完成大开发各项目标任务。
深化更高目标 肩负更大的使命
努力做好新一轮西部大开发工作
新的起点前景广阔、新的征程催人奋进，新的目标鼓舞人心，新的发展要求赋予我们更加艰巨的历史使命，需要我们必须不断创造新业绩，交出发展新答卷。我们要不忘初心、牢记使命，以更加奋发有为的精神状态、扎实干事的过硬作风、勇于担当的时代责任，在实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国同步全面建成小康社会的目标中，续写新的篇章，创造新的辉煌。
必须将西部大开发、大保护、大开放和高质量发展放到中国式现代化建设全局中定位思考、统筹推进；以全面改革和战略调整形成新发展格局，释放经济增长的潜力。还要根据各地禀赋条件、发展潜力等差异，因地制宜、分类施策。
西部地区更要扛起主体责任，推动党中央决策部署落实落地。东部地区也要牢固树立全国一盘棋思想，完善东西部协作机制，深化对口支援、定点帮扶，创新跨地区产业协作和优化布局机制，有序推动产业梯度转移。只有东西互济、南北协同、陆海统筹，才能扎实推动区域协调发展，形成推动中国式现代化的强大合力。
我们还要充分认识西部地区创新驱动发展的重要性和紧迫性，把实施创新驱动战略作为第一战略，把发展的基点放在创新上，紧紧牵住科技创新这个“牛鼻子”，着力形成以创新为引领的经济体系和发展方式。坚持用创新的思维抓创新，推进思路创新、政策创新、机制创新、环境创新，打造风生水起的创新生态，坚定不移走开放创新之路、特色创新之路，通过创新资源、创新成果合作共享、创新成果转化，不断提升创新发展水平。
大开发·更要大保护
大发展·还要高质量
要践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，探索高质量的绿色发展。要实施生态立区战略，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式，坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法。把山水林田湖草沙作为一个生命共同体，统筹实施一体化生态保护和修复，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。
西部地区是我国重要的生态安全屏障，是长江、黄河、澜沧江等大江大河的发源地，拥有草原、湿地、森林等重要生态资源；西部地区也是我国水土流失、土地石漠化荒漠化最严重的地区，生态环境十分脆弱。要以大保护为前提，严守生态保护红线。
坚持在开发中保护、在保护中开发，不断增厚绿色“家底”。打造沿长江、沿黄河生态经济带，构筑西部生态安全屏障，铁腕整治环境污染，完善生态文明制度体系，承担起维护西部乃至全国生态安全的重要使命，让天更蓝、地更绿、水更美、空气更清新。
西部地区陆地边境线长，与多个国家接壤，“一带一路”建设让西部从开放“末梢”一跃成为开放“前沿”。西部地区的发展，要以大开放为动力，立足西部、着眼全国、面向世界。一方面，提高对内开放水平，更加主动服务对接区域重大战略；
积极融入全国统一大市场建设。另一方面，扩大高水平对外开放，大力推进西部陆海新通道建设，深度融入共建“一带一路”，稳步扩大制度型开放，从思想观念、基础设施、规则标准、营商环境等着手，深度融入全球经济体系。
当然西部地区要实现大发展，还必须牢牢把握高质量发展这个首要任务。坚定实施创新驱动发展战略，以推动高质量发展为主题，坚持把发展特色优势产业作为主攻方向，牢牢扭住创新这个“牛鼻子”，进一步构建具有特色、体现优势、富有竞争力的现代化产业体系。
要因地制宜发展新兴产业，加快西部地区产业转型升级，支持增长潜力开发。打造“三链”融合发展的新生态，形成高质量发展的供给体系。西部地区在住房、教育、医疗、就业等民生领域还有不少短板，要坚持推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，在发展中保障和改善民生，让西部大开发的成果更好造福广大人民。
政策要精准 更要有效
各类政策综合施治才能高效
实施西部大开发战略，是党中央高瞻远瞩、总揽全局做出的重大决策，旨在提高西部地区的经济和社会发展水平，缩小东西部地区之间的发展差距。要总结前期经验，进一步突出政策措施的精准和适用性，研究制定西部大开发若干合理和前瞻性的政策措施和实施意见。以下是关于西部大开发的几点政策建议：
一、以提质增效为目标，继续做好产业政策支撑和产业扶持，解决经济发展中不平衡不协调的核心问题。
根据西部地区的资源优势和产业特色，制定更具针对性地引导、促进、保护、扶持等产业政策。包括：培育发展新质生产力、强化现代产业发展、改善产业组织、优化产业结构、调整产业布局和促进产业协同等一系列政策。
要优先发展战略性新兴产业和改造提升传统产业并举，推进产业基础高级化、产业链现代化，深挖产业发展空间，重塑增长动力，加快发展现代产业体系。要深入实施优势资源转化战略，鼓励和引导企业在西部地区投资兴业，发展特色优势产业，推动产业升级和转型，建设国家能源、资源深加工、装备制造和战略性新兴产业基地，推进节能减排，发展循环经济。要巩固农业基础地位，发展特色农业，加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件，提高农民收入水平。
二、以促进区域协调发展为目标，加强区域政策支撑和区域合作，形成更大范围协同发展新格局。
进一步强化区域经济协调，扩展区域尤其是跨省、大范围的区域政策，打破阻碍要素流动的制度壁垒，促进市场一体化和资源优化配置，加强西部地区与其他地区的合作与交流，形成区域协同发展的格局。还要构建国内国际双循环相互促进的发展格局；
推动各地区比较优势的发挥，进而形成资源共享、优势互补、分工有序的区域经济布局和区域良性发展机制，提高整体区域的发展水平，为全国统一市场的形成，为扩大内需提供重要的基础，也是促进内循环顺畅流动和各类资源优化配置的重要空间支撑。
三、更加重视科技创新，坚定实施创新驱动发展战略，提高西部地区的科技水平和创新能力。
将创新放在经济社会发展的核心地位，健全协同高效的创新体系，完善在科技创新、产业创新、开发创新、营造创新生态等方面实现突破发展的政策。加大科技创新的支持力度，国家科研部门应支持或合作西部地区的科研机构加大研发投入科技研发，促进科技成果转化，提高西部地区的科技水平和创新能力，建设一批在全国乃至世界范围内具有竞争力的企业。
四、更加注重生态环境保护，实施最严格的生态环境保护制度，筑牢绿色发展的底线。
要坚持在发展中保护，在保护中发展，积极推进生态建设和环境保护，坚决遏制和扭转生态环境恶化趋势。加强对生态系统的保护和修复，大力发展绿色经济，建立生态环境制度的长效发展机制，推动可持续发展，促进经济发展与环境保护的良性互动，产业升级与环境保护相得益彰。更要将提升环境质量与保障人民健康作为首要指标，坚决实行环保“一票否决制”，强化环境立法和执法整治强度，构建稳定优良的生态环境。
五、要加快基础设施建设，提升西部大发展的保障能力。
继续把交通、水利放在优先地位，构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系。中央要加大对西部地区基础设施建设的投入，包括交通、能源、通信等领域。改善交通条件，促进区域间的经济交流和合作，提高物流效率；加强能源供应和通信网络建设，为经济社会发展提供更好的保障。
六、更加注重民生改善，提高居民的生活质量和幸福感，促进社会和谐稳定。
在西部大开发中注重民生改善，加大对医疗、教育、住房等民生领域的投入。要加快推进以改善民生为重点的社会建设，抓紧建立覆盖城乡居民的公共服务体系，促进基本公共服务均等化。
要扎实推进重点经济区率先发展，积极支持民族地区跨越发展。要更加开放与发展藏医、藏药、藏文化、川剧、秦腔、西域文化等，进一步加强与世界的融合与共鉴。要全面提高社会服务和管理水平，扎实推进民族团结进步，维护社会和谐稳定。
七、重视教育和人才培养，加大对西部地区教育资源的投入，加大人才开发力度，为大开发和经济发展提供有力的人才支撑。
以人口高质量发展支撑西部大开发高质量发展。人是新质生产力的创造者，新型人才是新质生产力的决定因素。要提高教育质量，培养更多的本地人才，同时引进和集聚外部各类人才到西部地区发展，也要鼓励优秀大学生到西部去挥洒青春和热血，鼓励更多志愿者加入西部大开发队伍，厚植人才创业沃土，为西部大开发和经济发展提供有力的人才支持。
八、给予西部地区在财税、金融等方面更加倾斜的优惠政策，提高产业发展动力和企业的吸引力、竞争力。
希望财税部门、金融机构落实西部大开发重大战略，把握宏观经济与产业经济、空间布局与经济带功能定位。中央财政应加大对西部基础设施和重大项目的投入，建议发行西部大开发中长期特别债券，充分发挥财政税收对西部大开发和经济增长新动能打造中的积极引导作用。
进一步提高金融对西部大开发的精准支持和助力推动。商业银行信贷政策和授信策略应在符合国家宏观经济导向和产业政策前提下，针对西部大开发加强金融创新，做推进西部大开发的促进者。
具体建议是：
针对西部区域协同和融合经济带打造整合资源便于创新的平台，重组相关产业和企业，利用政府资本、社会资本、金融资本，运用股权、债权和夹层资本，运用债券、信托、各种融资工具，为经济带开发建设、投资运营，投贷联动，实现多元融资全面综合授信。
依托西部大开发经济联盟，围绕场景链共享、产业链贯通、价值链互补、供应链对接、创新链整合等方面，率先探索跨产业协同发展综合授信解决方案，与政府产业发展基金、政府担保公司、国内产业机构投资者合作，组建设立西部大开发产业基金、投贷联盟等。
以上政策建议涵盖了产业扶持、区域合作、基础设施建设、教育人才培养、生态环境保护和必要的优惠政策。产业政策是为培育发展新质生产力、强化现代产业发展，制定更具针对性地引导、促进、保护、扶持等产业政策。区域政策是为了形成更大范围协同发展新格局。科技创新可以提高西部地区的科技水平和创新能力，促进经济的转型升级。
民生改善是西部大开发的重要目标之一，加大对医疗、教育等民生领域的投入，可以提高居民的生活质量和幸福感，促进社会和谐稳定。优惠政策可以降低投资及企业运营成本，吸引更多的投资和企业参与西部大开发。
然而，在实施这些政策建议时，需要充分考虑西部地区的实际情况和特点，因地制宜地制定具体政策措施。同时，还需要加强政策的执行和监管，确保政策的有效性和公正性。此外，还要加强与中东部地区的合作和互动，通过东西部地区的协同发展，可以更好地推动西部大开发的进程。需要注意的是，西部大开发是一个长期的过程，政策的制定和实施需要综合考虑各方面的因素，并根据实际情况进行及时调整和优化完善。
持续深入推进西部大开发战略，实现中华民族的伟大复兴，是全党全国各族人民的共同意志。新一轮西部大开发的大政方针已定，要进一步认识深入推进西部大开发的重大战略意义，增强紧迫感，创造性地开展工作，把中央决策部署落到实处，努力建设一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美、人民富裕的新西部，为强国建设、民族复兴伟业提供强大战略支撑。
西部大开发再认识及政策建议-周荣江| 国研政情·经济信息智库-国研智库·中国国政研究网 http://www.zgzcinfocom.cn/v.php?info_id=15399