过多年政治纷争和国家动乱，瑞典迫切
需要有一个强大的政府进行管理
也正因为如此，纵观古斯塔夫·瓦萨执政的三十多年中，他一直试图要建立一个由自己掌握，听自己安排的行政模式，从而
为其绝对君主制的思想服务
但是由于传统的瑞典行政模式，以及整个王朝围绕着宗教改革这一主线反复变换政策思路，使得
行政模式有着很大的不确定因素
不过他对于政府行政改革的尝试的确也为王权的集中提供了很好的制度保障。
王朝初期的政局
古斯塔夫王朝开始之初，国家建设中一个亟待解决的问题就是缺乏受过专业训练的人才。原因之一是
政务会无法提供有效支持
由于从事参政议政的贵族很多都在“斯德哥尔摩血案”中被屠戮，造成
整个贵族精英断层
，最初30人的政务会中，只还有9人健在。
而且还有一部份像古斯塔夫·瓦萨一样当年
被掳到了丹麦充当人质
，当然还有些贵族因为支持克里斯蒂安二世而不愿参与新政府的组建。
更重要的是出于对王权的维护或者天生的多疑，国王不愿意让政务会过多参与到他的行政中来，只有在需要
政务会通过决议
时才会程序性地
召集他们出席
因而贵族阶级无法有效地投入到政治组织中。另外一个原因是
教育的落后
古斯塔夫曾经就读的乌普萨兰大学到了此时几乎都已经没有运转了，并在三十年代初终于关闭，从此也没有采取任何措施重新兴办这所学校。
教会由于
没有土地和额外的经费收入也无力支持学校的经营
。而中世纪教会实际上起到了很重要的社会教育作用。
到此时却落到这般田地，是曾经的托马斯·阿奎那他们无法想象的。
古斯塔夫收缴教会土地、财富，同时对教育方面几乎完全
没有采取促进措施
，从而培养管理人才温床的地方也没有能够持续为政府输入新鲜的血液。
毕竟，中世纪王权最具效率的功能就是
行政
。行政权与战争能力有直接的相关性，因此为了解决这个问题，古斯塔夫一世也试图通过各种办法来弥补，从而推动政府机构的合理运转。
首先，
古斯塔夫亲力亲为
。成功的君王其实类型并不丰富，基本上都是有极强政府参与能力的。
古斯塔夫一世就是一个标准的事必躬亲型，当然他具备这用的能力。
他有强烈的主导欲，行事高效，记忆力强，追求细节，乐意身体力行，而且
效果明显比属下完成得更让自己满意
因此时常让属下无奈和泄气，而态度严苛又会让官员们如履薄冰，因此能够真正一直辅佐他的助手总是不能长久,政府成为了施展他个人意志的工具。
这也导致他
不能系统培训具备良好行政能力的助手
，从而建立起运转和谐的政府机构，人才储备匮乏的流弊日渐显露。
另外，他也曾
资助青年人留学国外
，比如劳伦丘斯·佩特里等，但这样的支出少之又少，且杯水车薪，收效甚微，甚至与这样微不足道的支出都不成比例。
其次，在统治初期，古斯塔夫·瓦萨被迫饥不择食地任用他能找到的可用人选充当部长和助手。如果他们原意对他忠诚，而且有一定能力，他完全不会太多考虑这些人的政治背景。
不少追随过克里斯蒂安二世的人都被授予了重要官职，他的第一任首相——
埃里克·斯文森
就曾将两次变换阵营。最后，
实用主义地选择幕僚
由于宗教改革的需要，古斯塔夫就将当时在新教方面有建树和影响力的教士安置到国家首相的位置，这两位就是非常有名的劳伦丘斯·安德雷以及奥劳斯·佩特里。
坦白说，他们两个都是非常知名的学者和并都担任过神职工作，
他们在宗教改革的突出贡献是毋庸置疑的。
但是由于他们并不是专业的管理人员，而且还要花费很多心思在国王新教的推广过程中，因此并
不能高效成功地为行政机构服务
比如国王就曾经评价奥劳斯，说他做工作，就好像“奶牛纺纱，驴弹古琴”，这个任命在1533年被取消，不过这对双方而言都是一件好事，彼此都感到轻松。
也许国王强大的个人能力，很多琐事是可以处理的，不过就算这样勤勉的国王
也需要有秘书
分担他的工作。
能在他的授意下用拉丁语、德语或者瑞典语撰写书信，并在他
监督下完成相关工作
当国内缺乏能够胜任政府职位的人才时，古斯塔夫只得从国外寻求帮助。
然而来自异邦的助手大都出于冒险精神来到瑞典，
要他们不仅能力出众，还要对国王忠诚
，这本来就不是一件容易的事，而古斯塔夫似乎在这方面也没有太好的运气。
不过这也是他不同凡响的地方，“他一切全靠自己，没有沃尔西，也没有托马斯·克伦威尔”，全凭自己一手操持国务。
因此可以说
在王国定鼎的头几年，中央政府其实显得非常初级、不健全
第一，
人员不齐整
。除了国王和他的侍从，秘书，牧师和财务人员以外，完全没有固定的中央政府。
曾经的重要职务比如总管大臣和陆军元帅都已经成了虚位而没有任职。首相一职的地位也相当不稳定，甚至
有时候比国王的秘书还要低级
首相府不过就是秘书和文员抄写书信的地方，而书信大部分都还是
国王自己口述，或者由国王亲笔书写
政务会成员大部分居住在自己的庄园，只有在被召集来向国王提供资政的时候才会碰面，几乎一年也就召开一次到两次，实际上并没有为国家事务运转提供太大帮助。
专业性差，效率低下
。在这里，很大程度上政府是通过口头完成事务，国王亲自的口头命令，甚至有时候会听到
国王通过咆哮吼叫来清楚传达他的意志
毕竟当时有专业素养的文职人员很难找到，因此这样的方式也许是最
迅速有效
的。当时的瓦萨王朝行政方面相当落后，甚至不完整。
古斯塔夫·瓦萨并不是一个创造性的人才，并不具备现代精神，政策都体现着中世纪的风格。
所以凭他自己的工作热情和亲力亲为的工作特点，他可能认为
真正需要的是更多高效率的秘书
，更多忠心的王家执行官，一些听话的内侍和会计，还有几个为他利益着想的省级官员。
不过这种思路在康拉德·
冯·皮黑到来以后受到了调整
这位新任首相认为，瑞典需要的是一个独立于王室也能运作的官僚机构。而此时的瑞典政府进入了所谓的“
德意志化时期
”。
德意志化的行政改造
1538年，国王终于时来运转。一个非常合适的人选愿意为他服务，他的名字叫康拉德·冯·皮黑。皮黑来自于奥格斯堡一个名门，波伊廷格家族。
他不仅是一名骑士，还是法律博士，并
曾在神圣罗马皇帝查理五世和斐迪南期间为他们服务
。他曾参加意大利和匈牙利的战争，并曾身兼外交使命出访西班牙和尼德兰。
他对宗教不感兴趣，但他熟悉神圣罗马帝国哈布斯堡王朝时期的行政技巧，从内部熟悉德国的国家教会政体，
他对欧陆政治有着广泛的了解
与他一同来到瑞典的还有乔治·诺曼。诺曼出生德国，格赖夫斯瓦尔德大学的教师。
诺曼有路德的推荐信，担任了埃里克王子的家庭教师，还
肩负着重塑瑞典高等教育的任务
从皮黑和诺曼任职以后，其他很多同胞也受到鼓励争相来到瑞典，并且在国王的治下被授予了各种各样的职务，特别是
从事法庭方面的业务
但是皮黑和诺曼是最重要的，各自都通过自己的方式在瑞典历史上留下了足迹。因为他们给瑞典带来了一种更清晰，更具有逻辑性的行政思维方式，
摆脱了瑞典传统带来的影响
根据皮黑的想法，王国设立了政务理事会。这个实体并不仅仅是一个中央行政机构，
同样也是一个宫廷顾问机构
在司法方面，
国王仍然是是司法系统的最高权威
，由他亲自审理上诉案件，需要的时候也可以在政务会成员的协助下办理，当然他在有的时候是可以将这个职能指派给相关人员。
皮黑建议将王室裁判权体制化，像神圣罗马帝国的宫廷会议的司法机构一样设立作为上诉的最高法庭。
在行政方面，政务理事会将在国王缺席的情况下
代为处理事务，行使国王职务
并且将一直处于运作中，其最终决议应当是集体合议作出的决定，这在下个世纪被称为合议委员会。
皮黑可能计划到后来由它最终取代古老的政务会，因为
政务会中有11名成员出现在了这个新一会名单中
这个机构对于组成，职能，流程都和传统下非正式的、口手相传的临时性方法形成鲜明对比。
皮黑和诺曼可以说是瑞典
第一代全职专业高级公务员
。同时还在行政分工上作出了改进，因为政务理事会只是硕大委员会体系中的一个部分，还需要同其他机构分担相关政府工作。
将会出现一个合理优化的首相办公室，
处理内外部事务
自从本世纪二十年代才缓慢开始成长起来的财政部门，也将安置高级官员，还有财务管理人员等，他们都是专业管理人员，具备专业权威并且通过集体决议完成决策。
就如同合议委员会一样。他们都是从贵族中招募的
另一个是对财政部门的改革，对其进行分割成为收入部门以及审计部门。最后，是负责宗教事务的教会理事会，同时教会总监作为其首脑。
而且这些国家公职人员也开始陆续从中下层的新教徒中开始择优招募。