近日，财政部办公厅、住房和城乡建设部办公厅联合印发《关于开展城市更新示范工作的通知》（以下简称通知）。通知指出，自2024年起，中央财政创新方式方法，支持部分城市开展城市更新示范工作，重点支持城市基础设施更新改造，进一步完善城市功能、提升城市品质、改善人居环境。
城市更新不仅能使老街区、老厂房迎来新面貌，还能为居民带来更高品质的生活，同时激活区域发展新动能。图为改造后的郑州记忆·油化厂创意园迎来大量游客。（图片由CNSPHOTO提供）
突出示范效应
今年《政府工作报告》提出，围绕民生工程、里子工程、安全工程这三大工程稳步实施城市更新行动和更新工作。
根据通知，财政部会同住房和城乡建设部通过竞争性选拔，确定部分基础条件好、积极性高、特色突出的城市开展典型示范，扎实有序推进城市更新行动。中央财政对示范城市给予定额补助。示范城市制定城市更新工作方案，统筹使用中央和地方资金，完善法规制度、规划标准、投融资机制及相关配套政策，结合开展城市地下管网更新改造、污水管网“厂网一体”建设改造、市政基础设施补短板、老旧片区更新改造等重点工作，不断推进城市更新工作。
城市更新示范工作支持对象是地级及以上城市。2024年，每省（区、市）可推荐一个城市参评，首批评选15个示范城市，重点向超大特大城市和长江经济带沿线大城市倾斜。
据介绍，示范城市需同时满足以下基础条件：建立推动城市更新工作的组织领导和协调工作机制，并制定示范城市建设工作方案；城市财力应满足城市更新投入需要，地方政府债务风险低，不得因开展城市更新形成新的政府隐性债务；近年来未在住房和城乡建设领域出现重大生产安全事故或重大负面舆情事件。
通知提出，力争通过三年示范，城市地下管网集约敷设水平和安全性稳步提高，生活污水收集处理效能显著提升，市政基础设施短板弱项得到有效改善，持续推动老旧片区宜居环境建设，满足人民高品质生活需要，并形成可复制、可推广的模式和经验。
深入探索实践
每座城市都有独特的发展历程和人文风貌，城市更新的看点也各不相同。在保护中开发、在开发中保护，需要因地制宜、下一番“绣花”功夫。
经过几年的实践探索，中国不少城市已初步搭建起城市更新工作框架。最近，北京、上海、广州、天津、成都、泉州等地纷纷出台新一轮举措，对城市更新加以细化、优化。
北京市住房和城乡建设委员会近日印发《北京市城市更新实施单元统筹主体确定管理办法（试行）》等三个规范性文件，于2024年5月10日正式施行。据介绍，新政策明确了北京市城市更新实施单元统筹主体的确定路径，重点解决“谁能当主体”“谁来确定主体”“如何确定主体”“主体能干什么”“如何监督管理”5个方面的问题，同时进一步理顺了城市更新项目库运行机制。
近日，作为天津市首个百亿元级大型“工改工”项目，天津港保税区海港城市更新项目开工，旨在对现有工业、仓储、物流用地进行升级改造，更好地激发土地要素活力，推动产业转型升级、集聚发展。
今年以来，山东省济南市正在有序实施城市更新，目前已启动实施城市更新项目74个。同时，加快保障性住房建设，首批配售型保障性住房项目已于4月28日开工。另外，济南市有关部门计划今年完成上新街和泺源大街沿线老旧房屋和上新街市政道路的改造提升，目前沿街房屋的改造修缮已完成70%，市政管线敷设及道路回填硬化已完成。
保护好城区内的古树名木，是广东省广州市城市更新工作中面对的重要问题。2022年8月，广州市林业和园林局曾运用科技手段，历时5小时破解迁移难题，实现全国首例古榕树全冠移植。在今年5月15日起施行的《广州市旧村庄旧厂房旧城镇改造实施办法》中，广州再次强调“三旧”改造应当加强城市绿化和树木保护工作，结合实际需求优化绿地布局，按照规定编制树木保护专章。
专家表示，城市更新通常包括房屋修缮、增加公共设施、绿化环境、商业街区更新、历史街区保护、老厂区和老工业区的活化再利用等，是城市高质量发展的重要动力。全国已有数百个城市成立城市更新工作领导小组，多地出台城市更新条例、管理办法、指导性文件和各种支持政策。除了大城市，很多中小城市也积极将城市更新与城市体检工作相结合，按照“先体检后更新”“无体检不更新”的模式全面查找城市的短板问题，推动城市更新工作朝着精细化、系统化和科学化方向发展。
建立督查机制
随着人们生活水平和经济发展质量不断提高，各地推动城市更新的主动性日渐增强。值得一提的是，此次发布的通知明确了城市更新工作的日常跟踪、监督检查及绩效管理。
通知指出，省级住房和城乡建设、财政部门应建立对示范城市的日常跟踪及监督检查机制，及时将示范城市的任务落实、存在问题及经验做法等上报给住房和城乡建设部、财政部（原则上每个典型示范城市每年不少于1期）。其中，住房和城乡建设部重点检查任务完成情况，财政部门重点检查财政资金使用合规情况。住房和城乡建设部、财政部将在汇总地方上报情况的基础上，对示范城市开展抽查。
另外，财政部、住房和城乡建设部按照预算管理有关要求开展绩效评价。财政部主要负责绩效评价方案制定、指标设置等，住房城乡建设部主要负责方案组织实施、任务完成情况核实等。绩效评价结果将与中央财政资金拨付挂钩。对绩效评价结果较差的示范城市，将视情况缓拨、扣减补助资金。
专家表示，我国幅员辽阔、区域发展不平衡等特征决定了各地应采取差异化的城市更新策略。城市更新任重而道远，这不仅是物质空间的简单更新，还要为城市产业升级、居民生活提质服务。未来，城市更新工作需要更多耐心和恒心，精准满足不同人群的需求。（依琰）
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