今年是中法建交60周年。当地时间5月6日，习近平主席在巴黎爱丽舍宫同法国总统马克龙举行会谈时指出：“在当前世界百年变局下，双方应该坚守独立自主、相互理解、高瞻远瞩、互利共赢的建交初心，并为其注入新的时代内涵，打造新时期互信稳定、守正创新、担当作为的中法关系。”
信任是国际关系中最好的黏合剂。当前，信任赤字已经影响国际政治的方方面面，世界迫切需要重建信任。国际社会能否超越分歧、弥合信任赤字、团结合作关乎人类未来。未来，中国如何继续为重建全球信任作出贡献？今天，推荐阅读外交学院副院长孙吉胜刊发在《学术前沿》的最新文章，一起来看！
当地时间5月6日下午，国家主席习近平在巴黎爱丽舍宫同法国总统马克龙举行会谈。新华社记者 殷博古 摄
为何会出现全球信任赤字？
国际力量对比发生变化，各国对自身、对彼此以及对世界的态度和认知随之改变，多重变化削弱了彼此间的信任。二战后，各国的实力分配和力量对比塑造了当时的国际体系，也形成了各国间相对稳定的认知和态度。二战结束之初，以美国为首的西方国家经济总量占全球经济总量的70%以上。在二战后形成的国际秩序中，西方大国长期以来在政治、经济、军事、安全等各领域发挥主导作用。七国集团在某种程度上主导世界经济，联合国安理会五个常任理事国中有三个北大西洋公约组织成员国。冷战结束后，世界多极化进程加快，以中国为代表的一批发展中国家群体性崛起，发达国家和发展中国家的差距缩小。发达国家长期在国际事务中占据主导地位的格局也发生了历史性变化，无论是2008年的金融危机，还是新冠疫情，或是当前的乌克兰危机和巴以冲突，美国等西方大国已经无法单独有效应对。与此同时，世界经济的发展重心也在不断变化，二战后相当长一段时间内，欧美是世界经济的中心，大西洋沿岸是主要区域，而2019年亚洲经济总量的全球占比为34%，美国与欧盟合计占比为31%。有学者强调，19世纪和20世纪欧洲-大西洋主导的经济正在被21世纪以亚洲为中心的经济所接替。
伴随着实力和区域力量对比的变化，各国对自身、对彼此、对整个国际体系、国际格局和国际秩序的认知和态度也在发生变化，这些变化直接影响了各国的行为。 与此同时，作为新兴市场国家和发展中国家集合体，“全球南方”的自主性和独立性日益增强，其经济总量占世界经济比重高达40%以上， “全球南方”国家不再像过去那样盲目选边站队或是依附某个大国，而是积极提升自身在国际事务中的话语权和影响力，努力追求自己的利益和表达自己的主张，日益成为世界多极化进程中的一股重要力量。这一系列变化都在重塑各国的观念、认识和信念，其在不确定性中对彼此的意图、行为、话语产生了诸多疑虑和猜忌，甚至误解和误读，不断侵蚀着各国间原有的互信基础。
国际秩序和国际体系深刻调整，诸多不确定性削弱了各国对当前国际秩序和国际体系的信任。近年来，国际秩序发生深刻复杂变化，诸多局限和问题逐渐显现，在讨论国际秩序时，国际秩序转型、秩序调整、不稳定性、不确定性、变革、失序甚至国际秩序坍塌等成为高频词汇，这体现出人们 对当前国际秩序整体稳定性以及未来走向的困惑。人们普遍认为西方主导的所谓自由秩序面临一系列问题，不再相信当前的国际秩序可以维护世界和平与稳定、可以及时有效应对人类面临的问题。信任存在的一个重要方面是对他人的能力和意愿保持乐观，显然各国对当前国际秩序和国际体系的能力已不再持乐观态度。
大国竞争加剧，大国互信缺失，削弱了各国对大国以及国际组织和国际规则的信任。大国关系是影响国际秩序和国际格局的重要因素。近年来，大国之间实力对比、权力分配、利益格局等都在发生变化，大国关系日益凸显现实主义竞争色彩，地缘政治、传统安全强势回归，地缘政治、地缘经济关系复杂程度加深，并外溢到科技、社会、文化等多个领域，大国关系在不断改写世界议程。2016年以来，中美关系不断变化，美国将中国视为“世界上唯一有能力挑战现行国际体系的国家”，并联合其盟友从多个方面对中国进行全面遏制、打压，中美关系一度陷入低谷。这在政治、经济、科技、社会等方面都有所体现，泛政治化、泛安全化在双边关系中日益普遍。美国与俄罗斯更是长期处于竞争对抗状态。乌克兰危机爆发以来，美俄之间相互不信任程度降至史上最低水平，两国关系不断恶化。
大国间竞争和对抗的加剧不仅给诸多双边关系带来消极影响，也会影响国际组织和国际规则的权威和信用，进而影响国际秩序和国际格局的稳定性。国际组织及其相关规则规范是国际秩序运行的基础，需要相关国家尤其是大国共同遵守和维护。 特朗普任美国总统期间，美国接连退出多个国际组织、协定和条约等，如《巴黎协定》、世界卫生组织、联合国教科文组织、《全球移民协议》、伊朗核问题全面协议、联合国人权理事会、《维也纳外交关系公约》、万国邮政联盟等。而拜登就任总统后，美国又重返《巴黎协定》、世界卫生组织、联合国教科文组织等，这种反复无常的行为侵蚀了这些国际组织和制度的权威性和严肃性，影响了这些国际组织的资源、威信和治理能力，对其本身以及相关规则规范也是一种削弱。而美国也被视为正日益在其推动创建的机构和规范之外行事，帮助削弱世贸组织等机构。此外，在国际规则的运行过程中，一些国家经常采用双重标准，这也影响了人们对当前国际秩序的信任，尤其是针对“谁的规则”“谁需要遵守规则”“违背规则会怎样”产生了诸多疑问。例如，在乌克兰危机和巴以冲突这两个问题上，一些西方国家持完全不同态度，对俄罗斯的行为进行了明确批评和指责，对巴以冲突则选择沉默或逃避。
在应对全球性挑战上出现治理赤字，削弱了各国对全球治理体系的信任。在科学技术日新月异的当下，人类可以用来解决问题的手段、资源、技术等更加丰富多样，但近年来全球性问题却在不断增多，日益威胁人类的安全甚至生存，全球治理体系不时陷入治理失灵、失效甚至失败的境地。气候变化是人类急需共同应对的另一个全球性问题。20世纪80年代以来，科学界就开始联合应对气候变化，但是该问题却日益严重。气候变化导致的各类问题层出不穷，极端气候事件频发、海平面上升、自然生态系统发生变化、生物多样性减少等，一些岛国的国土甚至直接受到威胁。与此同时，随着科技进步和人类活动边界的拓展，网络、外空、深海、极地、人工智能、生物科技等领域成为全球治理的新疆域，人类需要应对诸多治理盲区。近年来，各国高度关注人工智能的发展及其相关治理。生成式人工智能的发展使图像生成、设计及语音合成等变得非常容易，模糊了事实与虚构的边界，虚假信息也因此日渐增多，虚假信息本身就会加剧各国间的误解和不信任。乌克兰危机爆发后，信息战、认知战、舆论战、心理战、混合战在国际政治议程中被日益关注。规范人工智能的使用，合理应对其发展带来的新的伦理和技术挑战变得日益紧迫。这些挑战迫使人们对当前的全球治理体系以及全球治理的未来进行深入思考。
世界经济增长乏力，削弱了各国对世界经济发展的信心。经济发展直接影响人们的生活水平和社会的发展进步。2008年的金融危机不仅对欧美发达国家造成严重影响，也极大冲击了全球经济体系，给包括投资、贸易、市场信心、消费、就业乃至社会稳定等带来了消极影响，很多国家经济低迷，长时间未走出金融危机的阴影。近年来，国际政治中的一些变化也对世界经济产生了深远影响。特朗普就任美国总统后，打着“美国优先”的旗号，大力推行贸易保护主义，反全球化、逆全球化思潮迭起。为了遏制中国的发展，特朗普政府挑起中美经贸摩擦。拜登就任总统后，美国继续对华加征关税，还拉拢盟友试图重塑世界产业链、供应链、价值链，对华“脱钩断链”“去风险”，打造“小院高墙”，推行“友岸外包”等。有经济学家指出，美国挑起的贸易战对中美贸易乃至世界贸易秩序都造成了严重破坏，其负面效应波及许多发展中国家。新冠疫情更使世界经济雪上加霜，产业链、供应链受到严重冲击，旅游业、餐饮业等受到重创。乌克兰危机爆发后，欧美启动对俄制裁，全球金融市场动荡，欧洲成为能源危机重灾区，欧洲经济停滞不前。乌克兰危机也在一定程度上加剧了全球粮食危机。巴以冲突不仅带来了局部冲突与战争，也给全球经济带来消极影响。胡塞武装对红海贸易路线的袭击引发了人们对石油价格、海运价格和国际贸易的担忧。
全球信任赤字产生了哪些影响？
信任赤字不断削弱全球共识。一是在对全球化的认知和态度方面。近年来，各国对世界整体发展趋势和方向的共识日渐减少，对很多问题的认识出现了分歧，而分歧的存在将直接影响各国的决策和具体行为。2016年，特朗普就任美国总统后，美国对全球化、国际秩序和国际组织等的认知和态度发生巨大改变，并直接转化为具体行动。美国产生了“全球化不利己”的认知，认为“全球化令美国吃亏，而世界多国包括美国的盟友都在占美国便宜”。二是在涉及全球发展和安全的理念和认知方面。美国从坚持“全球主义”改为推行“美国优先”。作为世界第一大经济体，美国态度和行为的变化也产生了世界性影响。与此类似，在相当长一段时间内，欧洲一体化进程一直被视为区域一体化的典范。然而，2016年英国全民公投决定“脱欧”，给欧洲一体化带来巨大冲击，也削弱了欧盟的整体政治和经济影响力。在安全领域更是如此，由于各国对自身安全和共同安全缺乏基本共识，分歧日益加剧，最后甚至导致兵戎相见，乌克兰危机即是典型案例。冷战结束以来，北约不断东扩，俄罗斯认为这是挤压其生存空间，威胁其安全，是对其利益的直接侵犯，而其对乌克兰采取行动是保护自身国家安全，是捍卫主权和国家利益的正当行为。美国及欧盟各国则认为俄罗斯此举是推行扩张主义，认为乌克兰危机是民主与专制、自由与压迫、以规则为基础的秩序与野蛮武力统治的秩序之间的战役。芬兰、瑞典更是感到自身安全受到威胁，芬兰于2023年4月正式加入北约，而瑞典结束其200多年的中立状态也于2024年3月加入北约。这些叙事、认知的差异、分歧甚至对抗使欧洲再次陷入危险境地。面对如此多的共识缺失，世界该何去何从？在十字路口面前，各国迫切需要顺应历史潮流，在关乎人类和平、安全、发展的重要方向问题上达成共识。
信任赤字影响国际制度的有效性。国际秩序的维护有赖于各类国际组织、国际机制的正常运行，也有赖于各国对国际规则和国际规范的遵守。但是近年来，各类国际制度面临不同形式的问题和挑战，失效时有发生，“不合作”屡见不鲜，国际组织的能力、权威和信誉不断受到侵蚀。在全球经济与贸易领域，世界贸易组织在促进贸易自由化和经济全球化以及制定贸易规则等方面发挥着重要作用，但是近年来却陷入了重重困难。在安全领域，联合国也无法发挥其应有的作用。安理会的表决结果清楚表明，在加沙停火问题上，绝大多数安理会成员意见一致，但美国却一意孤行滥用否决权，扼杀了安理会的共识。在全球性挑战的应对方面，世界卫生组织本应在应对全球疫情中发挥领导作用，但是，美国却在新冠疫情期间宣布退出世卫组织，暂停了对该组织的所有资助，拒绝履行自己的大国责任，致使世卫组织一度陷入资金困境。
信任赤字影响国际合作、协调行动的推进。信任缺失必然影响各国关系及各国对彼此的认知，而最直接的结果就是阻碍国际社会团结协作。各国更加倾向于从本国利益出发，在该采取行动时行动滞后甚至抵制相关行动，这导致国际合作行为减少，冲突对抗风险加大。信任也正是在一次次事件、一次次危机、一次次行动中被逐渐侵蚀和削弱，导致信任赤字不断加剧。当今世界，各国相互联系、相互依存的程度空前加深，也面临很多全球性挑战，衰退风险、债务风险与金融风险、通货膨胀、气候危机、不平等加剧等问题的有效解决都高度依赖各国的政治意愿和行动，需要更加有效的多边协调与合作。然而，当前全球信任赤字的加剧却极大阻碍了国际社会应对全球性挑战的行动。
信任赤字使国际社会面临分裂分化风险。近年来，信任赤字在各大国之间尤为明显，信任缺失加深了大国间的怀疑和猜忌以及误解和误判，更加剧了大国间的竞争和对抗。特朗普就任美国总统后，中美关系不断变化，战略互信缺失，各领域的合作不同程度减少，竞争加剧，美国在经济问题、南海问题等诸多领域对中国采取咄咄逼人的立场和无理的政策压制。“新冷战”“脱钩”等一度成为国际舆论场中描述中美关系的常用词汇。乌克兰危机爆发后，美国联合盟友支持乌克兰，全面制裁、孤立俄罗斯，各方地缘政治矛盾和利益冲突更加凸显，欧洲陷入“热战”和“新冷战”的风险之中。巴以冲突爆发后，不同国家对以色列和巴勒斯坦的不同态度也使世界更加撕裂，这种撕裂绝不仅限于加沙地带和中东地区，而是在整个世界范围内均有所体现。巴以冲突的影响也蔓延至美国社会内部，在哈佛大学、普林斯顿大学、哥伦比亚大学等大学校园内，因为巴以冲突，发生了不同种族、不同文明、不同宗教之间的冲突。美国对以色列的态度也不断激起中东各国民众的反美情绪，激化了中东地区国家与以色列的矛盾。尽管许多国家就乌克兰危机谴责俄罗斯，却鲜有国家追随美欧对俄罗斯实施经济制裁，“全球南方”的态度不仅体现了其对两个冲突的立场，也体现出其对当前国际格局与秩序的不满。
未来，中国如何继续为重建全球信任作出贡献？
作为世界上最大的发展中国家和世界第二大经济体，中国日益成为影响世界发展方向的重要力量。党的十八大以来，中国展现负责任大国的担当，提出了一系列新理念新主张新政策新倡议，以中国理念、中国方案和中国行动为应对全球性挑战、优化全球治理体系贡献中国力量。未来，中国仍将为重建全球信任继续作出重要贡献。
深化人类命运共同体理念，推动国际社会树立对未来发展和前进目标的信心。未来，中国需要推动世界各国充分理解人类命运共同体理念的内涵和影响，继续把推动构建人类命运共同体转化为具体有效的行动。首先，需要讲清楚人类命运共同体理念的内涵。通过阐明公道正义、开放包容、合作共赢等理念，展示中国思想和中国智慧，推动各国就“和平、发展、合作、共赢是不可阻挡的历史潮流”达成更多共识，推动“中国理念”转化为“世界行动”，并在世界范围内产生广泛影响力。其次，坚定弘扬全人类共同价值。价值是实现目标的精神导向，长期以来，西方国家简单强调西式民主自由的价值观，忽略了广大发展中国家的价值诉求和利益关切。中国倡导和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，与简单的民主自由相比，更能反映全人类的整体价值追求。再次，需要讲清楚中国推动构建人类命运共同体的实践和贡献。人类命运共同体理念提出以来，中国一直在双边、多边和具体问题领域推动构建人类命运共同体“走深走实”。中国把共建“一带一路”倡议作为推动构建人类命运共同体的实践平台。共建“一带一路”倡议提出十年来，从理念转化为行动，从行动转化为高质量建设，相关实践的开展有力促进了国际合作和各共建国家的共同发展繁荣，也积累了众多精彩的共建“一带一路”合作故事。把这些合作理念和合作故事讲清楚本身也会为当今世界增添更多合作语言，注入更多正能量。最后，需要讲清楚人类命运共同体理念所蕴含的世界观和方法论。人类命运共同体理念为思考、认识和解决当今世界面临的各类问题提供了新思路、新角度，人类命运共同体理念强调整体性、系统性，强调全局观、历史观。推动国际社会真正理解这些内容，才能将人类命运共同体理念转化为具体的认识论和方法论，继而更好地指导推动构建人类命运共同体的具体决策和行动。
共同维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则，推动各国树立共同应对全球性挑战的信心。尽管当前国际秩序面临诸多挑战，不稳定性不确定性凸显，联合国仍然是最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织，是实现世界和平与发展的核心机制，是广大中小国家平等参与国际事务的重要平台，也是各国践行真正的多边主义的最佳场所。联合国宪章宗旨和原则仍是国际社会的最大公约数，也最能有效凝聚国际共识。中国一直强调，联合国的作用只能加强、不能削弱；联合国的地位必须维护，不能取代。同时，也要看到联合国需要与时俱进，不断改革完善，以更好地适应国际政治经济发展的新现实，尤其是亟需快速提升发展中国家的代表性和发言权，推动全球治理体系朝更加公正合理的方向发展。在联合国框架下，各国要坚持真正的多边主义，使全球治理架构更加均衡，以更加有效地应对全球性问题。在这个过程中，中国坚持在自身能力范围内为世界提供更多公共产品，并推动与联合国的重要议程对接。无论是中国提出的共建“一带一路”倡议，还是全球发展倡议，都旨在促进世界各国的共同发展繁荣，加快落实联合国2030年可持续发展议程。面对日益严峻的全球安全挑战，中国提出全球安全倡议，倡导共同、综合、合作、可持续的安全观，共同维护世界和平与安全；强调坚持尊重各国主权、领土完整，不干涉别国内政，尊重各国人民自主选择的发展道路和社会制度，这些倡议和原则与《联合国宪章》的宗旨和原则高度一致，具有重要的时代意义。中国提出的全球文明倡议，为推动各国相互学习借鉴、增进文明交流、促进民心相通，贡献了中国智慧与中国方案。此外，《全球数据安全倡议》《全球人工智能治理倡议》等都体现出中国携手各国应对新的全球性问题的努力。
推动重建大国互信，构建和平共处、总体稳定、均衡发展的大国关系格局，使各国树立对大国良性互动的信心。大国对全球战略稳定负有关键责任，大国关系稳定，国际秩序就会稳定。而国际形势越是变乱交织，大国越有责任相向而行，越应展现应有的格局担当。习近平总书记强调“大国要有大国的样子，要展现更多责任担当。”大国关系稳定也是国际社会的期待。当前，面对诸多不稳定性不确定性，各大国更须加强团结，超越分歧、管控风险，共同恪守《联合国宪章》宗旨和原则，共同促进平等有序的多极化。
中国一直强调，大国竞争不应是这个时代的底色。国际形势越动荡，大国越要加强协调；风险挑战越突出，大国越要增进合作。中国一直致力于推动大国间的互信和合作，努力推动中美关系、中俄关系、中欧关系保持总体稳定，维护全球战略稳定并积极推动新兴大国间的团结合作。针对中俄关系，中国继续推动保持中俄新时代全面战略协作伙伴关系高水平运行，推动两国关系在不结盟、不对抗、不针对第三方的基础上稳定发展，打造大国关系新范式。针对中美关系，中国始终保持对美政策的稳定性和连续性，坚持以相互尊重、和平共处、合作共赢为原则，强调双方应以和为贵、以稳为重、以信为本，推动中美关系实现稳定、健康、可持续的发展。同时，中国努力发展合作、自主、共赢的中欧关系，推动中欧关系更加稳定、紧密，排除地缘政治和意识形态干扰，塑造双方“伙伴而非对手”的定位，使中欧共同成为多边主义的践行者、开放发展的倡导者、文明对话的推动者。在应对与大国相关的热点和难点问题时，中国努力斡旋，劝和促谈，坚持以对话协商和平解决争端、合理管控分歧和风险。
推动开放包容普惠均衡的经济全球化，使各国树立对全球共同发展的信心。当前，经济全球化遭遇逆流，世界经济复苏乏力，全球产业链、供应链等不时受到破坏，全球贸易呈现出碎片化、区域化态势。尽管如此，中国始终坚持推动建设开放包容的世界经济格局。在过去这些年里，中国经济总体保持稳定，是全球经济发展的重要引擎，2023年中国GDP增速达5.2%，贡献了全球三分之一的经济增长。中国对经济全球化的态度将对全球经济产生重要影响。面对逆全球化、保护主义、孤立主义及民粹主义等思潮的泛起，中国仍坚定推进高水平对外开放、坚持高质量发展。在过去十年里，中国推动高质量共建“一带一路”，促进国际合作，推动新一轮全球化，建设包容普惠的开放型世界经济体系。中国主动敞开对外开放的大门，积极发挥进口博览会、服贸会、消博会、链博会等平台的作用，促进贸易畅通。同时，中国稳步扩大制度型开放，缩减外资准入负面清单，为外资企业提供更加良好的营商环境。未来，中国将推动商签更多高标准自贸协定，扩大面向全球的自由贸易区网络，维护全球产业链、供应链、数据链稳定畅通，继续合力搭建好进博会、服贸会、消博会、链博会等国际合作平台，优化市场化、法治化、国际化营商环境，为各国投资者和合作伙伴带来更稳定预期、更长远利好。只有推动普惠包容的经济全球化，不同国家、不同阶层、不同人群才能共享经济社会发展成果，实现共同繁荣、共同富裕。在这个过程中，中国努力发挥自身发展优势，提出全球发展倡议，不断培育全球发展新动能，为促进全球共同发展、推动全球发展迈向平衡协调包容新阶段，作出了积极贡献。
以中国式现代化推动世界现代化进程，使广大发展中国家树立实现现代化的信心。新中国成立特别是改革开放以来，中国用几十年时间走完了发达国家几百年走过的工业化进程，创造了经济快速发展和社会长期稳定的奇迹，8亿多人摆脱贫困，开辟了中国式现代化道路。中国成为世界上唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，制造业增加值占全球比重约为30%、连续14年居世界首位，已经形成200多个成熟的产业集群，不论是产业体系的总体规模、完备程度还是配套能力，都能够满足社会生产力快速发展的需要，为优化全球生产要素配置、提高全球生产能力作出了巨大贡献。中国式现代化既成功吸收借鉴了其他发达国家的现代化经验，也是中国基于自身国情自主探索的成果。中国式现代化不仅是中国的，也是世界的，是世界现代化的重要组成部分。中国式现代化进一步丰富和完善了现代化的理论、实践与知识体系，为发展中国家独立自主迈向现代化树立了典范。同时，中国的发展成就和发展道路也为广大发展中国家追求和实现现代化提供了新的借鉴和选择，对广大发展中国家树立对未来发展、最终实现现代化的信心具有重要意义。未来，中国将继续以中国式现代化全面推进强国建设，努力支持广大发展中国家加快实现现代化，促进人类的整体发展与进步。
上文略有删减
选自 | 《学术前沿 》杂志2024年第8期
原标题 | 全球信任赤字与重建信任的中国方案
作者 | 外交学院副院长、教授、博导，北京市对外交流与外事管理基地首席专家 孙吉胜
新媒体编辑 | 王思楠
原文责编 | 包钰
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