▲文｜邹成效，全文共计1595字，阅读完毕约需15分钟
一、问题的由来
自从三年大健康以来，国家经济虽然持续稳中向好，但是发展速度显然还是有所放缓。但是，如果我们关注一下近几年的政府财政报告，却会发现一个有趣的现象，那就是财政非税收入的发展呈现震荡式的发展趋势。
所谓财政非税收入，根据财政部的定义，主要是指除税收以外，由各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用国家权力、政府信誉、国有资源（资产）所有者权益等取得的各项收入。具体包括：
行政事业性收费收入、政府性基金收入、罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本收益、彩票公益金收入、特许经营收入、中央银行收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府收入的利息收入、其他非税收入等。
其中，和人民群众息息相关的，当然是罚没收入，也就是行政机关、司法机关对违法犯罪的罚没收入项。
二、近年的财政非税收入情况
我们以江苏省为例，看一下从2021年到2024年1至3月的一般公共预算收支情况。（以下文件均来自于江苏省财政厅官网）
我们从中可以看出：
1、2021年，全省一般公共预算收入完成10015亿元，增长10.6%（两年平均增长6.7%）。其中，税收收入完成8171亿元，增长10.2%；非税收入完成1844亿元，增长12.1%。全省税收占比为81.6%。
2、2022年，全省一般公共预算收入完成9258.88亿元，扣除全部增值税留抵退税后同口径增长1.5%。其中，税收收入完成6803.22亿元，同口径下降5.4%；非税收入完成2455.66亿元，增长33.2%。全省税收占比为73.5%。
3、2023年，全省一般公共预算收入完成9930亿元，增长7.3%。其中，税收收入完成7977亿元，增长17.3%；非税收入完成1953亿元，下降20.5%。全省税收占比为80.3%。
4、2024年一季度，全省一般公共预算收入完成3132亿元，增长0.8%。其中，税收收入完成2307亿元，下降6.7%；非税收入完成825亿元，增长29.6%。全省税收占比为73.7%。
我们重点来看非税收入：
2021年，非税收入完成1844亿元，增长12.1%；
2022年，非税收入完成2455.66亿元，增长33.2%；
2023年，非税收入完成1953亿元，下降20.5%；
2024年一季度，非税收入完成825亿元，增长29.6%；
我们从中可以看出一些特征：
第一、2021年、2022年财政非税收入高速增长，年增幅达在2022年甚至达到33.2%。
第二、2023年，财政非税收入又呈现出较大的降幅，但是总体还是和2021年基本持平。
第三、2024年第一季度，财政非税收入再次暴涨，同比增长将近30%，而且如果假设四个季度均速发展的话，到今年年底非税收入将超过3300亿元，比2023年将增长168%，这是非常惊人的数据。
2024年这样的井喷式暴涨，说明了什么问题？
是否从一个侧面说明行政罚款的数量和增长幅度也符合这一趋势？
江苏尚且是全国公认的经济发达、法治先进地区，从2024年一季度的财政非税收入的完成和增长情况来看，已经让人咋舌，那些经济欠发达、法治欠先进地区呢？已经不敢想象。
如果我们再结合最近的一些新闻事件，也许会有一些更多的感悟。
1、四川省宜宾市翠屏区一家耳部护理店因被当地监管部门认定为“擅自开展诊疗活动”，被处罚款11万元。由于店主未按时缴纳罚款，又被加罚11万元。
2、河南洛阳市西工区一名三轮车卖菜大爷，因为销售不合格菜品获利21.05元，被罚款11万元。
3、黑龙江大庆一家蔬菜店将进价1.2元/斤的土豆，售价从1.4元/斤涨至2元/斤，被认定违反价格法、涉嫌哄抬物价，被罚款30万元。
4、陕西榆林一个体户因违规出售5斤芹菜被罚款6.6万元。
尽管2024年2月，国务院专门出台了《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，是否能够彻底解决“小过重罚”现象，也未可知。
三、结语
行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式。行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。------《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》