传出蔡英文520卸任前可能特赦陈水扁，距今只剩下短短10几天，作业上可能来不及；此类消息，在赖清德1月当选后，已经第二次出现。是否蔡英文刻意要给赖清德压力，如果赖能够公开表态支持特赦扁，蔡英文任内可能处理。但扁获赦后，在政治上又是一尾活龙，对赖就没有压力吗？蔡若赦扁是帮赖“拆弹”，还是“引弹”，还很难说。
今年2月中旬，就有媒体报导说，民进党讨论特赦陈水扁，并聚焦3个可能性方向，包括蔡英文卸任前先特赦、赖清德就任后特赦、3位前“总统”所涉案件一并处理，就等赖清德做最后决定。当时新系回应是，党内还没有正式讨论，但要特赦扁也不是不可以，必须要跟社会对话。
事隔2个多月，再度传出蔡英文拟于卸任前特赦扁，这次方向是蔡英文根据《“宪法”》第40条赋予“总统”的职权，对陈水扁行使特赦，再根据《赦免法》第3条对受罪、刑宣告之人，给予免除其刑的执行。也就是扁一旦获“免除其刑的执行”特赦，仍属有罪之人，但未执行完的残刑就不必再坐牢，若扁认为自己无罪，就要向“宪法”法庭声请裁判审查，由大法官决定，或请“检察总长”向“最高法院”提起非常上诉。且为避免冲击过大，将针对扁家已扣案的新台币11亿余元犯罪所得全部声请没收。
若从这两个传闻来看，特赦扁的议题，确实在进行中，只是距离蔡英文卸任已经剩下10几天，“法务部”受访也回应称，尚未接获指示。还是蔡政府抛出这个方案测风向，一方面测试民众接受度，另一方面也要赖清德一起背书。如果这个时间来不及，赖清德上台仍可按照这个方式特赦扁。等于由蔡英文与赖清德共同承担起特赦扁的社会压力。
蔡英文自从2016年上任以来，特赦扁的议题就一再被讨论，但拖了将近8年，选在即将卸任前传出特赦扁的讯息，是要拉拢扁，还是对民进党深绿有所交代？还是要把特赦议题紧紧与赖清德扣在一起。
赖清德曾经主张要特赦陈水扁，当时赖清德会表态，某部分也刻意要与蔡英文当时赦扁态度不明做出区隔。现在赖清德即将就任，却两度传出赦扁议题，且讨论方向这么明确，不像是空穴来风。这个议题一再被讨论，就会用来逼问赖清德对赦扁的态度与意向。
赖清德去年为了宣示反黑、金、枪、毒，提出党务改革，下令党内“立委”力挺三读通过《公职人员选举罢免法》部份条文修正案，其中一项为犯《洗钱防制法》经有罪判决确定者“终身不得参选”。这项条文刚好就让扁子、前高雄市议员陈致中无法再参与公职人员选举。修法前扁曾经到“总统府”、“立法院”等请愿，但赖仍没有理会。
如果蔡英文真的在剩下的短短几天内，宣布特赦扁，政治效应会非常大，后续讨论热度会持续，等于掩盖了赖清德即将上任的政治高点，甚至还可能让赖上任初始的施政失去焦点。而扁若真到被特赦，后续没有司法限制与束缚后，以扁的政治动作，绝对会对赖清德执政产生影响。