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2024年4月23日-29日，渥太华，加拿大。制定一项关于包括海洋环境中的塑料污染的具有法律约束力的国际文书（ILBI）的政府间谈判委员会 （INC-4）第四届会议成功举行。会议汇集了来自政府、学术界、民间社会组织、私营部门实体、联合国实体和国际组织的 2500 多名与会者，还有很多人通过收看网络直播的方式线上参与。
在为期七天的时间里，代表们在五个分组中开展工作，基于INC-3审议后汇编的修订草案，讨论了排放、释放、生产、产品设计、废物管理、有问题和可替代的塑料、融资和公正转型等问题，并且达成了许多共识。但依然存在尖锐的分歧，特别是在关于初级塑料聚合物的规定、如何处理化学品和聚合物以及如何解决与现有工艺的联系、融资、生产者责任延伸，以及重要协议的范围等方面。
这不是与塑料斗争，这是与塑料污染作斗争！（Espen Barth Eide，UNEA主席）
关于INC和ILBI
随着塑料污染在陆地和水道中变得越来越明显，解决日益严重的塑料垃圾危机的呼声在世界范围内引起了反响。自1950年代以来生产的大约100亿吨塑料中，现在超过80亿吨是废物，每年有1000~1500万吨塑料泄漏到海洋环境中。预计到2050年，这一数字将增加两倍以上。不可持续的生产和消费模式与塑料污染的指数级增长有关，塑料污染影响人类健康以及陆地和海洋生态系统。2021年有报告称在人类胎盘中发现了微塑料；2022年，有报道称在人体肺部和血液中发现了塑料颗粒。
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为了应对这些日益严重的问题，联合国环境大会（UNEA）通过了多项决议，讨论解决塑料污染的最佳方法，还有许多机构和组织提出关于海洋垃圾的自愿倡议，以解决陆上海洋污染源的问题。然而，依然缺少一条国际性约束性的法律文书。
2021年部长级会议：2021年9月1日至2日，厄瓜多尔、德国、加纳和越南在联合国环境规划署（UNEP）的主持下，在瑞士日内瓦以线上和线下方式共同召开了海洋垃圾和塑料污染部长级会议。在这次会议上，秘鲁和卢旺达呼吁建立INC。
UNEA-5.2：2022年2月28日至3月2日在肯尼亚内罗毕UNEP总部举行，通过题为终结塑料污染：迈向具有法律约束力的国际文书的5/14号决议，决定设立INC。
INC-1：2022年11月29日至12月2日在乌拉圭埃斯特角城举行，概述ILBI可能要素的备选方案：确定目标、实质性规定、核心义务、自愿方法、实施措施。
INC-2：2023年5月29日至6月2日在法国巴黎举行，尽管在程序上遇到了一些问题，但还是根据备选方案进行了讨论，考虑了最终可能纳入ILBI的多个要素。
INC-3：2023年11月11日至19日在肯尼亚内罗毕举行。
INC会议现场图片来自IISD/ENB
在INC-4会议上，各联络小组开展技术精简的工作，以巩固各种备选方案并为案文谈判做准备。这项工作的目的是明确各代表团之间真正不同的选择或立场，消除重复。小组共同主席多次声明，所有立场都将得到反映。最后，在INC-4上开展的工作开始制定ILBI的轮廓，同时保留了不同成员国的多种愿景。
虽然一些人认为现阶段的谈判应该走得更远，但不可否认，在已开展的众多会议中，INC-4是第一次各代表团充分表述自身立场并相互分享的会议。
“好”塑料与“坏”塑料
虽然ILBI谈判已经开始，但是这个条约的谈判显然不会容易。草案II.1部分中关于解决初级塑料聚合物（PPP）的条款是就是一个很棘手的问题。PPP是制造塑料产品的原材料，是石化工业利益的核心。表面上看，从源头上解决塑料生产问题将是处理呈指数级增长的塑料废物的最有效和最有效的方法。
科学研究表明：塑料污染正在摧毁生物多样性，用化学物质污染水源和生态系统，并以微/纳米塑料的形式在人体内积累。即使塑料污染的影响很明确，但塑料也有其用处，不能完全消除。INC-4的对话是关于在这两种利益之间找到公正的平衡。同时，
会议还强调了将公正转型纳入ILBI的重要性。在一周的时间里，那些下游、内陆和小岛屿国家的声音响亮而清晰：它们特别容易受到塑料污染的影响，需要在ILBI中得到特别考虑。然而，必须解决的另一个难题是如何设法平衡弱势群体的正当需求。
“在现实世界中，什么类型的塑料生产是不必要的，哪些类型又是社会必须的？”
“信手拈来”的成果？
INC-4上确提到了INC过去三届会议中达成的共识，其中最主要的是塑料废物管理，它位于塑料价值链的末端。这项新达成的协议部分是由于塑料污染令人眼花缭乱，部分原因是解决塑料废物（跨境废物除外）可能不需要全球措施。
在召开的三次全体会议上，有人呼吁在这一共识的基础上进行谈判，如印度代表敦促将重点放在这一“信手拈来”的成果上，因为到目前为止，没有一个代表团反对解决塑料废物管理问题。一些观察家则担心，将废物管理作为条约的基准将遗漏塑料生命周期的上游部分。
INC联络小组讨论情况图片来自IISD/ENB
在INC-4开始时，一些人还相信解决从制造到处置的渔具问题将是“最早的胜利”，会被认为是“信手拈来”的成果。然而，随着讨论的展开，与公正转型和贸易有关的更广泛的关注点开始浮现。一些发展中国家更倾向于只将渔具视为废物管理问题，他们强调，解决渔具的“全生命周期”问题可能会给手工渔民带来意想不到的后果，这些渔民将无法转型到可生物降解的渔具替代品，其生计将受到这些规则的影响。直到INC-4结束时，尚不清楚渔具是否会被纳入条约，更不用说它在最终协议中的位置了。
模棱两可的财务界定
对一些人来说，确保实施资金是议程的首要任务。根据国家历史、情况和能力来区别责任，是实现可能性的核心。INC-4的许多谈判代表都为金融谈判做好了准备。然而代表们在一开始就否决了全球塑料费用的可能性，这本应体现污染者付费的原则，并可能成为“巨大的收入来源”。
相反地，他们选择了传统方法，要么通过一个由发达国家捐助者牵头的新设立的多边基金，要么采用一种灵活且创新的金融混合方式，利用私营部门催生公共融资，通过全球环境基金（GEF）支持的特定项目赠款。但是，以优惠为基础运作的创新融资战略在过去并未成功。
INC-4 主席 Luis Vayas Valdivieso，厄瓜多尔图片来自IISD/ENB
一个更大的问题是，为什么成员国仍然不愿向其管辖范围内的生产商征收费用，这本可以产生急需的收入来解决塑料污染问题。外国投资者对国际仲裁的兴趣日益浓厚，因为这可能会提供一些线索，以解决与实施环境法规的政府的争端，特别是参加INC的行业游说者数量持续增长。一位观察家概述，遵守ILBI的生产者责任延申（EPR）可能会引起争议，因为投资者不希望他们被进一步的限制。
对于其他国家来说，灵活性是必要的，以保护其重要的经济利益，在某些情况下包括石化工业。这些代表团重申了他们倾向于删除若干条文案，特别是那些涉及上游措施的条款。这意味着他们根本不想通过协议来规范这些问题，或者说如果要把这些问题包括进去，则淡化相关条款。
—5—
“塑料可能永远存在，但INC不会！”
尽管所有选项仍在讨论中，且修订后的文案并未特别简化，但在INC-4结束时，许多人心中的问题是：如何着手推进达成协议，ILBI的轮廓是否开始形成？许多人一致认为，INC没有足够的谈判时间完成其任务，特别是考虑到关于如何控制塑料污染方面存在深刻分歧。这一点在深夜的最后全体会议上非常明显。
INC主修Luis Vayas提出了关于闭会期间工作的建议，具体是提出产品、受关注化学品及相关产品设计问题的标准，供委员会在INC-5上审议。然而，关于初级塑料聚合物（PPP）、有问题及可替代塑料产品等议题并未包含在内。
一组代表团特别要求在产品设计中加强塑料产品的可重用性和可回收性，并考虑其用途和应用，而不是对塑料生产的任意限制。这意味着在INC-4中，根据具体用途和应用，塑料的可回收性和可重用性变得更加突出，而忽略了塑料生产方面的关键要素。
“我们不能在闭会期间就是否将初级塑料聚合物和可替代塑料包括在内达成共识，就可能无法推进任何条款的工作。即使在可接受的要素上，分歧仍然存在。各国将如何参与和接纳摆在桌面上的条款仍然是一个未解之谜。”
—6—
雄心不改，前往釜山！
随着一些雄心勃勃的问题似乎已从讨论表上撤下，代表们能否就任何其他要素的共同目标达成一致，或者这是否会成为一项可选择的塑料污染条约，还有待观察。即使在这一点上仍有可能就某些关键条款达成具有全球授权的协议，但某些关键要素可能只作为自愿选择纳入，如果包括的话。
即便如此，该条约仍有可能开始为加强未来国际性共识奠定基础，特别是通过负责实施和推进塑料国际合作的管理机构的工作。该条约并不妨碍各国在其国家行动计划中采取更强有力的措施。随着INC-5之后条约的进一步明晰，参与者和观察员可以对多边主义终结塑料污染的力量抱有希望！
总结报告：https://enb.iisd.org/sites/default/files/2024-05/enb3627e.pdf
会议官方链接：https://www.unep.org/inc-plastic-pollution/session-4
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（以上信息源自公开媒体报道）