所谓一山不容二虎，抗战期间，八路军山东抗日根据地多年存在多支部队并存，互不统属，没有明确主官的现象，导致内部矛盾较大，意见不合。
关键时刻，毛主席派来一人，完美解决了这一问题，发展并壮大根据地，此人是谁呢？
平级领导，意见不合
抗日战争时期，山东抗日根据地是我党领导的华北抗战的四大根据地之一，为我国抗战胜利做出重大贡献。山东抗日根据地发展初期，曾有一段“一山有二虎”的过程，相处地并不愉快。
1937年12月，日军进攻山东前，蒋介石任命的山东省主席韩复渠得知消息，放弃山东逃跑了。此后，山东城内除了侵占的日军，还有地主豪绅等势力的崛起，城内的百姓处于水深火热中。
这时，毛主席先后派出115师的两大主力部队前去建设山东抗日根据地，再加上山东本地抗日的山东纵队，组成了八路军在山东当时主要的抗日武装力量。
遗憾的是，115师和山东纵队的领导团队不统一，谁都不服谁，很快就出了问题，抗日和发展根据地的任务进展缓慢。
在商量怎么样去统一抗日决策时，山东纵队的领导对115师的领导批评指责，后来在桃峪会议中，115师的领导人进行自我批评，山东纵队的领导仍旧不依不饶。
领导团队间的不和谐，显然是不利于建立抗日根据地，非常急需解决一元化领导的问题？可是该选谁去做这个一元化领导的领导人呢？
罗荣桓沉着冷静，识破敌军假消息
1942年1月，山东抗日根据地始终没有形成统一指挥，作战时，山东纵队和115师会出现决策分歧，为了解决这个问题，中央决定由115师统一指挥山东纵队，罗荣桓主持军事工作。
然而，这次只是形式上的统一。
罗荣桓能胜任吗？
1902年，罗荣桓出生于湖南省衡山县，曾在私立青岛大学、武昌中山大学读书，后来入党参军后，进入中国人民抗日红军大学学习。罗荣桓是个有文化的军人，能文能武，在与敌人作战时能够冷静分析局面。
1942年10月，日军放出消息说“扫荡滨海两个月”，同时我军的特务机关也收到要扫荡滨海的消息，并且部署相关作战计划。
主持军事工作的罗荣桓认为扫荡滨海消息的真实性有待考查。
在会议中，罗荣桓拿出地图，反反复复地观察地形，结合收到的其他消息，语气沉稳地说：“我们现在最好先待在原地，不往沂蒙山区转移。”
接着，罗荣桓又指了指地图继续说：“你们看，认为日军如果真要攻击滨海，那么滨海的北面和南面应该要有动静，可是并没有。”
山东纵队的领导不听意见，急忙带着部队转移，结果遭遇敌人合围重创，虽然后面突出重围，但是损失惨重。
罗荣桓最后根据战况分析，灵活运用“翻边”战术，打开滨海南部。
罗荣桓的出色表现，赢得党中央的认可，毛主席任命他为山东军区司令员。山东军区由山东纵队和115师合并而来，自此，山东抗日根据地终于有实质上的一个领导中心。
山东军区由罗荣桓统一领导后，十分重视思想建设和精兵简政的工作，在他的领导下，山东抗日根据地发展迅速，成为八路军抗日的一支强大力量。
毛主席曾说：“罗荣桓是个人才，是一位很好的领导干部”。毛主席慧眼如炬，在山东根据，罗荣桓证明了他的能力。