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俄罗斯在中亚和高加索地区的外交政策
中亚与环里海研究
文献来源：Gasem Dahman，Russian foreign policy in Central Asia and the Caucasus，E-Kutub.com, 2016
专著作者：Gasem Dahman
编译：严沁
一、引言
这本书的重要性在于，它揭示了一个直到当时还远离政治事件和紧张局势的事件——格鲁吉亚陷入乌克兰，突然引人注目地出现在国际政治舞台上，并占据主导地位的地区。中亚高加索地区的重要性在于它代表着世界的心脏，与多个大国直接接壤，是国际和地区大国的重要枢纽和战略立足点。中亚和高加索地区的共和国一直是阿拉伯人思想的灯塔，促使阿拉伯国家了解他们被解放后的状况，澄清他们今天的真实形象，并以任何可能的方式试图打破外界对他们的遮蔽和孤立的屏障。
二、在普京的领导下俄罗斯的外交政策
1、普京性格对俄罗斯决策的影响
普京从未完全否认许多外交政策实际上是通过他的明确参与而产生的。例如，当他表示不会改变俄罗斯在伊朗和叙利亚问题上的方针时，提到虽然安理会内部有一些关键问题需要讨论，但总统决定外交政策。他补充说，尽管存在一些分歧，但他和梅德韦杰夫在主要问题上达成了共识。
即使作为总理，普京也寻求对属于其法律管辖范围内的任何政治问题进行控制。俄罗斯核巨头俄罗斯国家原子能公司在伊朗的存在就是这种情况。该公司总裁谢尔盖·基里延科亲自向普京汇报了布什尔核电站的建设情况，并于2011年11月获得总理批准继续与伊朗在其他核项目上进行合作。
而且，梅德韦杰夫任期内负责制定和执行俄罗斯外交政策的主要人物都是由普京任命的。其中包括颇具影响力的总统助手谢尔盖·普里霍德科、外交部长谢尔盖·拉夫罗夫、外交情报局局长米哈伊尔·弗拉德科夫以及俄罗斯外交政策的其他主要参与者。
2. 不同阶段普京的俄罗斯外交政策
(1) 第一阶段（2000—2004）
在普京就任总统之前，他就非常重视发展俄罗斯与西方的关系，采取了延续叶利钦外交的选择，邀请了前秘书长乔治·罗伯逊勋爵等西方高级官员。
英国前首相托尼·布莱尔也称自己有意在俄罗斯和西方之间建立更近的关系，并通过1999年对科索沃的袭击事件表达了重建俄英之间的“大西洋桥梁”愿望。
普京强调叶夫根尼·普里马科夫提出的“多极世界”理念，同时考虑到不加剧与西方的紧张关系，特别是因为该国刚刚摆脱了后最困难的经济危机——苏联时期，即“1998年危机”。这场危机见证了一场可怕的崩溃，随后俄罗斯股市下跌，卢布汇率暴跌，当时1美元=5,400卢布，以及随后的失业、经济恶化生活水平、预算赤字等等，这不允许俄罗斯在外交政策上犯任何错误，更重要的是，不与任何西方国家发生冲突。
(2) 第二阶段（2004—2008）
普京在任的第二个时代的特点是俄罗斯与西方国家之间关系恶化。其中各因素交织，例如西方社会内部在支持问题上的明显矛盾、俄罗斯不认为西方资本愿意陪伴和支持俄罗斯的变革，怀疑美国的伊拉克战争的诚意，再加上美国对俄罗斯实力的增长、侵犯私有财产权及其追求经济利益的担忧，使双方矛盾激化。
2004年7月12日，普京在会见俄罗斯驻世界各国大使时，提出了俄罗斯的外交战略，该战略包括五个基本点，分别是：将外交政策作为发展国家的工具；优先发展与周边国家的关系，确保与欧洲和北约建立平衡关系；与美国建立伙伴关系的必要性；开始与太平洋亚洲沿岸国家合作，旨在开发西伯利亚。
这五点内涵丰富，普京时代的外交政策变得更加具体和明确。俄罗斯已经放弃了融入欧洲共同体的想法，至少在短期内是这样。摆脱以俄罗斯人为代表的属于西方或东方文明的身份复合体，采取更现实的政策，试图在东西方之间取得平衡。试图摆脱与西方对抗的想法，并加紧努力确保俄罗斯在其周边地区的主导地位。在这一时期俄罗斯具有雄心壮志，但其能力仍然有限。
(3) 第三阶段（2012—2014）
在此阶段俄罗斯外交政策最重要的目标有以下几个：
为俄罗斯外交政策增添民族主义色彩，强调俄罗斯需要夺回自建国以来失去的地位，并结束美国在峰会地点的排他性。根据普京的愿景，必须遵循战略和理性计划，以更符合新世界趋势的方式，以多极化取代单边主义。
寻求与苏联的前朋友，特别是印度、伊朗和中国的良好关系和战略合作。与地区邻国就如何建立地区和平与稳定达成协议。秉持现实主义思维，增加合作，加强与独立国家联合体的关系，寻求加强俄罗斯在前苏联政治空间的影响力，防止政治军事冲突蔓延导致中亚地区不稳定。加强俄罗斯的民主，普京采取的最重要步骤之一是俄罗斯融入了许多外交政策活动，例如八国集团、亚太论坛等。经济合作、东南亚国家联盟、俄罗斯峰会、欧盟等。
另外普京时期俄罗斯军事政策也有了新表述：2014年12月26日星期五，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京批准了新版俄罗斯军事政策，该理论将北约军事动员视为最重要的外部威胁之一。俄罗斯军事政策重申的危险之一，是一些国家的水域部署和增加外国军队目的是对俄罗斯施加政治和军事压力。”此外，俄罗斯面临的外部军事危险还包括违反国际法规则，在邻国领土上使用武力、军事冲突出现和升级、以及建立军事基地等，威胁涉及俄罗斯利益的邻国政权。新军事政策提及俄罗斯军队的外部危险，其中还包括“从俄罗斯及其盟友手中夺取土地，并干涉其内政”。
其中特别强调了俄罗斯保留使用核武器对抗任何侵略的权利：根据新军事政策的条款，作为对针对其或其盟友使用这种武器或任何类型的大规模杀伤性武器的回应，俄罗斯保留使用核武器的权利，重要的一点是使用核武器的决定取决于俄罗斯总统。
三、层次分析普京时期代俄罗斯政策
1、区域层面
(1) 中亚和高加索
苏联解体后，中亚和高加索地区已成为不同国家之间战略和经济竞争的舞台。用布热津斯基的话说，这个地区是俄罗斯国家安全的“软肋”。考虑到这些国家都是前苏联加盟共和国，恢复俄罗斯的影响力是俄罗斯外交政策的首要任务，因为莫斯科认为由于该地区的战略、经济和政治方面的优势，已落入其国家利益的红圈之内。有人认为，随着俄罗斯在该地区的战略真空和地区转型，这将成为以美国为首的大国之间可能爆发新冷战的舞台，这场竞赛是新的伟大竞赛。2001年9月11日事件之后，中亚成为美国“计划”的一部分。从美国在世界主要军事基地的地图来看，它在以下国家分别建立了五个军事基地：吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和土库曼斯坦，旨在围堵俄罗斯的影响力，这也是俄罗斯战略上的担忧。作为回应，里海和中亚长久以来都是俄罗斯的石油储备区域，被视为其产业的石油战略投资，俄罗斯加强了对运输和扩建港口的控制。
(2) 俄罗斯—东亚伙伴关系
俄罗斯的东亚方针主要有两个重点：一是传统的，即确保其通往远东的东部门户延伸至日本列岛；二是试图使该地区多极化。为此，俄罗斯外交致力于与中国、日本和印度等地区重要大国建立合作与伙伴关系。对于印度，合作主要集中在军事领域。2000年普京访印后，印度与俄罗斯建立了为期十年的战略伙伴关系协议；对于中国，俄罗斯力求消除冷战紧张局势，与中国共同致力于解决冷战问题，建立多极体系，因此与其签署了涵盖军事、经济、科技等各个领域的战略伙伴关系协议。建立与东亚和东南亚地区两极发展战略关系，构想中印俄战略三角关系以及发展基于多极领导的新安全观。
(3) 欧盟
冷战时期苏联和美国关系紧张，这一时期的气氛也主导了冷战结束后的俄欧关系。随着普京上台并采用维护俄罗斯战略利益的政策，扭转了与欧洲安全关系停滞不前的局面。俄罗斯的对外行为表现出明显的实用主义，除非接近其在波罗的海国家和前苏联加盟共和国的国家安全红圈，它并不反对北约东扩。2002年5月28日，俄罗斯与北约就安全条约达成一致，俄罗斯将与其他19个成员国一起成为安理会成员，并享有投票权。通过这一战略，在俄罗斯‑北约理事会框架内，俄罗斯倡导实现建立联合机制，支持有共同利益的欧洲——大西洋和平、反恐和维和行动。
总体而言，俄欧关系受制于合作原则、战略利益语言，同时也与美欧战略交集的影响相协调而表现出谨慎态度。俄罗斯能够分裂欧洲阵营，利用欧洲与大西洋的分歧，并将其投资于扩大其安全和利益的边界（莫斯科-柏林-巴黎）。至于对北约扩张的恐惧，俄罗斯认为会增加与欧洲的接触，可以用一个简单的现实假设来解释，即安全僵局。与之前相比，俄罗斯感受到了对其国家安全的相对威胁，被迫平衡北约扩张带来的挑战。
(4) 中东：阿以冲突
俄罗斯担心巴以局势陷入停滞，以色列与阿拉伯邻国之间，特别是黎巴嫩真主党与以色列之间可能爆发战争，面对中东地区的战争，并没有成功地找到解决阿拉伯冲突的办法。
俄罗斯对中东地区局势的立场主要围绕苏联早已宣布的基于第242号决议的立场，即巴勒斯坦人民建立独立国家的权利以及拒绝以色列的定居点做法。普京总统在访问以色列和巴勒斯坦领土时表达了这一点，他表示，苏联25年前就承认巴勒斯坦国，俄罗斯在此方面的政策没有改变。
政策没有解决尽管两国政治立场存在差异，但俄罗斯与以色列的关系最近日益巩固。普京曾访问以色列，并为俄罗斯公司“俄罗斯天然气工业股份公司”在特拉维夫开设了总部，授予其天然气勘探特权。两国在先进军事技术领域，特别是无人机领域的军事关系更加稳固。
2、国际层面
2000年1月普京上台后，力图深化俄罗斯外交政策的欧亚取向。
2000年6月，他提出了俄罗斯外交政策的几项原则，被称为“普京主义”——以牺牲外交政策为代价的内部改革计划。这就是一些学者称之为“国内目标抵消了俄罗斯外交政策的目标。”另一方面，普京的原则是侧重于发展俄罗斯在不受单一超级大国霸权支配的多极世界中的作用，并努力逐步恢复俄罗斯在多极世界中的地位，强化俄罗斯在亚洲和中东的角色，不允许西方在国际关系中边缘化俄罗斯。
普京的原则为俄罗斯外交政策增添了三个新要素：
第一，如果北约继续从俄罗斯向东扩张，将寻求支持前苏联国家之间的互联互通，以保护其防区。
第二，俄罗斯反对单极体系，但会在军控、人权等几个问题上与美国合作。
第三，俄罗斯将通过加强其在东方的安全环境来努力支持其东部安全环境，加深与中国、印度、日本的关系。
普京批评美国的单边政策，呼吁建立民主、多极的世界秩序，加强国际法的作用。他还批评美国对国际政治的“垄断”和美国的“垄断”，该政策有过度使用武力的倾向。提出了禁止在外层空间部署大规模杀伤性武器、建立国际铀浓缩中心的倡议。反对美国建立导弹波兰和捷克共和国的盾牌和雷达站，因为他认为盾牌和雷达站不是针对伊朗，而是针对俄罗斯本身。
中亚方面，美国要求俄罗斯撤出其在乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦的军事基地，因为俄罗斯通过与乌兹别克斯坦的新关系成功地结束了美国在该国的军事存在。
俄罗斯还寻求在上海合作组织（包括土库曼斯坦以外的中亚国家）框架内与中国建立制度性战略伙伴关系，其中包括建立石油伙伴关系，将俄罗斯石油运输线从西伯利亚延伸至中国。俄罗斯还试图通过包括“强制”外交在内的多种方式，重新加强与独立国家联合体国家的关系，特别是与外交倾向美国的国家，尤其是格鲁吉亚的关系。俄罗斯政府通过支持本国政权打击当地反对派伊斯兰政治运动，向美国主导的萨卡什维利统治下的格鲁吉亚施压，支持阿布哈兹分裂运动，驱逐居住在阿布哈兹的格鲁吉亚人。俄罗斯一方面停止从格鲁吉亚进口，并减少对格鲁吉亚的石油和天然气供应，另一方面，俄罗斯加强了与格鲁吉亚的经济往来，考虑到欧洲所发挥的作用，俄罗斯的兴趣集中在推动其与欧洲之间的经济联系朝着合作和伙伴关系的方向发展。
1994年6月，俄罗斯与欧洲签署了以贸易机制和加强贸易机制为核心的《伙伴关系与合作协定》，技术经济援助和金融贷款开始流向俄罗斯经济，但内部和外部控制的薄弱导致俄罗斯经济陷入困境。再者俄罗斯国家内部腐败的蔓延并没有给这种合作带来预期的结果，欧洲主义的援助还附加了政治条件，例如将金融贷款与人权挂钩。
四、中亚和高加索地区地区的国际冲突
苏联解体后和20世纪90年代，中亚高加索地区俄罗斯的势力明显衰落。面对美国影响力的日益增长，当时的俄罗斯看到中亚和高加索地区的苏维埃伊斯兰共和国对俄罗斯构成了负担，想要放弃这个地区，并希望加强与过去亲近国家的关系，构想一个包括三个斯拉夫国家的集团：俄罗斯、乌克兰和白俄罗斯，并向西延伸包括东欧和中欧国家。
之后，三个国家领导人于1991年12月8日会晤并宣布成立独立国家联合体，并将白俄罗斯首都明斯克作为其总部。然而，独联体并没有向西，而是向东，并扩大到包括除波罗的海第三个国家之外的前苏联加盟共和国，原因有几个，其中最重要的是中央的坚持。1991年12月21日，独联体成立会议在哈萨克斯坦首都阿拉木图举行,前苏联11个加盟共和国出席。1993年12月，格鲁吉亚加入独联体。
在此之前，格鲁吉亚总统爱德华·谢瓦尔德纳泽于1993年10月宣布，该国希望加入独联体，使其成员国数量达到12个。
尽管如此，中亚和高加索国家在俄罗斯外交政策优先事项中的地位继续下降。俄罗斯也落后于美国和其他急于在中亚获得存在的国家，俄罗斯甚至没有做出必要的努力来建立正式的外交关系去保护这些国家的俄罗斯人和说俄语的人，更没有将其发挥俄罗斯与这些国家之间的重要沟通桥梁作用。
中亚国家与俄罗斯的贸易往来和经济关系仍然存在依赖关系，这是俄罗斯中心与独联体成员国之间的一种不平等的交换，而独联体国家通过维持其与俄罗斯的关系来维持依赖关系，控制国家石油和天然气资源的出口。此外，中亚国家很难进入全球市场，因为依赖内部贸易交换而使这些国家脱离了全球资本主义市场。
1、亚洲地区的战略重要性——俄罗斯中部和高加索地区
该地区在军事、经济和安全方面的重要性：
俄罗斯将该地区视为自己的后院和专属势力范围。该地区自十九世纪以来一直处于俄罗斯的控制之下。阿塞拜疆于1994年离开俄罗斯，而吉尔吉斯斯坦则见证了两国之间争夺影响力的斗争。
美俄竞争的结果是俄罗斯在2010年取得胜利并取代了美国基地，俄罗斯则收紧了对塔吉克斯坦的控制，并加强了与哈萨克斯坦和土库曼斯坦的关系，但与乌兹别克斯坦的关系出现波动。随着北约从阿富汗撤军的日期临近，冲突变得更加激烈，俄罗斯准备填补这一空白。
为此，独立国家联合体成立了：它不仅仅是一个纯粹的象征性组织，而是一个通过卓越合作团结起来的组织，涵盖了贸易、金融、法律和安全领域。它还加强了民主和打击走私领域的合作还有恐怖主义，例如：独立国家联合体加入联合国维和部队。
在不少俄罗斯分析人士看来，独联体边界是俄罗斯自身的第一道防线。因此，中亚被认为是俄罗斯安全环境中的重要一环，俄罗斯强调与中亚新共和国建立军事关系，但这一尝试并不十分成功。
俄罗斯对与哈萨克斯坦的关系特别感兴趣，在他看来，哈萨克斯坦的土地在保卫俄罗斯土地方面发挥着非常重要的作用，因为这个国家实际上构成了一个缓冲区和一种战略盾牌，俄罗斯在哈萨克斯坦的存在满足了俄罗斯某些战略设施的需要。但是许多俄罗斯专家认为，沿着哈萨克斯坦边境建立新的防御战线是不可行的，是因为它的长度决定了俄罗斯无法承受的巨大成本。
此外，中亚地区是俄罗斯油气对欧洲国家的主要市场，中亚满足欧洲国家27%的石油需求和50%以上的天然气需求。
其中最重要的是德国，它认为俄罗斯是最大的石油和天然气出口国，苏联向东欧国家供应了其三分之二以上的石油消费量和80%的石油进口量,而且价格远低于东欧国家。在全球市场上。这些国家仍然主要依靠俄罗斯，必须满足其石油和天然气需求。预计2020年俄罗斯天然气大约70%是欧洲大陆的需求。
有鉴于此，俄罗斯石油在全球能源市场，尤其是欧洲以及美国市场的影响力日益增强，这引发美国担心石油供应会被俄罗斯用作对抗欧美的政治武器。2007年5月，普京总统访问哈萨克斯坦、土库曼斯坦等中亚国家，重点探讨中亚油气开采和出口领域合作。与哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫签署了一项协议，以增加哈萨克斯坦通过俄罗斯向欧洲出口的石油数量。
俄罗斯总统梅德韦杰夫在土库曼斯坦与阿塞拜疆、哈萨克斯坦和土库曼斯坦总统举行会议，这些国家俯瞰里海，俄罗斯拥有里海87%的海岸，因为里海是第二大石油产区。继阿拉伯湾地区储量位居世界第一之后，四国同意在能源领域进行协调与合作，并开发里海资源。
2009年9月13日，俄罗斯与土库曼斯坦在会议期间签署了土库曼斯坦油气资源利用机构与俄罗斯Itera公司合作开发里海土库曼21区油气田的合作协议。
关于安全问题，布热津斯基正确地总结了俄罗斯在中亚的局势，他说：“俄罗斯太弱，无法重新实施帝国主义控制，但又太强大，无法被驱逐出去。”
长期以来，中亚地区凭借俄罗斯帝国和苏联在这片广阔领域的绝对霸权，一直是一个远离列强竞争的封闭领域，而苏联的解体直接导致了中亚地区的崛起。该地区的复兴，直接影响了该地区权力关系的现实，并迅速为邻国的参与开辟了道路:土耳其、伊朗、中国，以及非邻国美国，在俄罗斯试图维持其强大影响力的时候，该地区将建立在新的基础上，特别是通过重组其关系，确保其政治独立，同时保留其控制下的安全带和重要地区。
2、地区冲突对俄罗斯政策的影响
(1) 中亚冲突
塔吉克斯坦遭受了俄罗斯和乌兹别克斯坦支持的两个派别（伊斯兰主义者和新共产主义者）之间发生的内战灾难。1992年5月至12月之间，战争以新共产主义的胜利而结束，塔吉克人民在冲突中付出了沉重的代价。
1996年12月，在俄罗斯和伊朗的主持下举行和平谈判，处理在塔吉克斯坦政府和反对派之间建立和平的问题达成了一项总体协议，随后成立了民族和解委员会，其任务是照顾难民问题以及组建新政府。但由于一些反对派军事领导人未能遵守该协议，该协议并没有恢复塔吉克斯坦的和平，这导致许多地区不受政府控制，并受到与反对派或当局有关联的武装分子的控制。
尽管存在这些困难，但与反对派分享权力的过程却使塔吉克斯坦的政治体系多元化。塔吉克斯坦是中亚唯一一个拥有合法反对派伊斯兰政党的国家：有一名反对派军事领导人担任部委主席。
(2) 高加索地区的冲突
从当时冲突的情况来看，俄罗斯与车臣的对抗必须放在首位，因为车臣战争很特殊，因为它有民族解放战争的表现，有民族冲突的表现。和土地冲突，即尤其是重新考虑和研究俄罗斯的国际边界，这在莫斯科看来是不可接受的。
今天，自八十年代末至九十年代中期肆虐的武装对抗已基本平息，但从未停火，因为理论上每时每刻都存在重新爆发战斗的危险。其中，最值得一提的是亚美尼亚与阿塞拜疆之间的武装冲突（1988‑1994）。
第一场冲突围绕上卡拉巴赫问题，该地区是位于阿塞拜疆境内的亚美尼亚地区，要求其并入亚美尼亚或独立，目前处于亚美尼亚控制之下。自1994年停火以来，局势相对平静，但国际社会也未彻底解决解决这场冲突。
格鲁吉亚的冲突中最重要的是阿布哈兹冲突，自格鲁吉亚独立以来，阿布哈兹人（占格鲁吉亚人口的18％）一直要求并入俄罗斯，导致民族冲突升级，1992年8月格鲁吉亚军队介入俄罗斯支持阿布哈兹人，给格鲁吉亚人带来了惨败，迫使他们离开阿布哈兹，之后在联合国的主持下解散了维和部队（主要是俄罗斯人）以维持停火。
然而，停火仍然脆弱，2006年11月12日，南奥塞梯举行全民投票，绝大多数票赞成独立并要求加入俄罗斯联邦。还在同一天举行了共和国总统选举。
爱德华·科科伊塔获胜，击败了他的竞争对手，后者的候选资格在第比利斯进行了审理。2008年3月上旬，阿布哈兹议会提交了承认该地区独立并加入联合国、俄罗斯议会和俄罗斯联邦的请求。当格鲁吉亚向阿布哈兹和南奥塞梯提出重新融入格鲁吉亚以换取这两个地区获得自治权时，这两个地区的领导人拒绝了，并表示不会接受任何要求不承认这两个地区的独立。随后俄罗斯2008年4月16日宣布将承认阿布哈兹和南奥塞梯的机构和商业机构，格鲁吉亚认为此举是俄罗斯吞并这两个地区的前奏。
2008年5月，阿布哈兹总统宣布要与俄罗斯缔结一项的军事条约，以支持阿布哈兹的安全，并表示愿意在该地区建立俄罗斯军事基地。格鲁吉亚指责俄罗斯击落一架飞越阿布哈兹的格鲁吉亚侦察机，随后格鲁吉亚要求欧盟向阿布哈兹派遣一支欧洲维和部队，以取代其在阿布哈兹的军事行动，这引发了人们对紧张局势演变成武装冲突的担忧，格鲁吉亚认为俄罗斯军队是非中立的。
另一方面，俄罗斯指责格鲁吉亚在冲突地区加强兵力，2008年4月29日，莫斯科起义，准备进攻阿布哈兹。通过增加俄罗斯在阿布哈兹和南奥塞梯的维和部队数量,还为该地区的大部分人口提供了俄罗斯护照，然后开始宣布将保护其在阿布哈兹和南奥塞梯的公民。近年来，莫斯科经常指责格鲁吉亚对其领土上存在大量车臣武装分子视而不见，并从格鲁吉亚境内发动袭击。
2008年8月8日，格鲁吉亚飞机、大炮和坦克开始对南奥塞梯发动突然袭击，俄罗斯试图通过电话联系格鲁吉亚总统萨卡什维利，后者毫无反应，而俄罗斯参谋长联席会议一直阻止俄罗斯维和部队还击。俄罗斯军队开始援助南奥塞梯首都的平民，其中大多数人对格鲁吉亚的全面袭击感到震惊，其中大多数人持有俄罗斯护照。
俄罗斯结束了五天的战争，收紧了对脱离格鲁吉亚的南奥塞梯和阿布哈兹地区的控制，总面积达4800平方英里,甚至剥夺了格鲁吉亚在这一分裂地区的两个桥头堡，因为俄罗斯成功地在南奥塞梯和阿布哈兹周围建立了一个缓冲区，阻止了一切。
格鲁吉亚军队被阻止进入，同时俄罗斯成功地获得了保证，即格鲁吉亚不会再次诉诸武力收复失去的土地，俄罗斯将放心其对南奥塞梯和阿布哈兹的统治地位不会再次受到考验。
五、结论
俄罗斯在执行普京总统的新外交政策时面临着几个困境，其中第一个困境也许就是人口和经济困境。普京在2006年5月议会演讲中表示，“国家面临的最大问题是人口下降问题，”指出，1.43亿人口正在以每年70万人的速度减少，这种下降是俄罗斯生活质量及其支持积极外交政策能力程度的总体指标。根据2004年的统计数据，俄罗斯的国民生产总值达到了全球国民生产总值1.4%，这并不支持俄罗斯在经济上发挥积极的对外作用。至于第二个困境，那就是北约东扩困境，具体是北约向东扩张到俄罗斯传统势力范围，该联盟包括了原苏联的波罗的海三个国家，并寻求吞并乌克兰。它还在俄罗斯的外部环境中发挥军事作用，特别是在阿富汗（设置军事存在）、一些中亚国家（参与和平项目）和一些高加索国家，类似美国冷战时期的遏制战略的重演。
但另一方面，俄罗斯和普京有几个优势，其中最重要的是俄罗斯经济因油价上涨而明显转，2006年人类发展报告显示，俄罗斯已成为世界上最大的经济体，人类发展水平最高的联邦国家。同样，普京总统的欧洲大西洋主义也得到了舆论的支持，很大程度上是俄罗斯公众的支持。俄罗斯民意调查显示，52%的俄罗斯人表达了对普京的渴望2012年重返总统职位。俄罗斯对美国导弹防御系统项目的反应也将在很大程度上决定俄罗斯未来在国际政治中的角色。
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