乐山市位于四川省南部，是国家历史文化名城、中国优秀旅游城市。随着社会经济的不断发展，乐山市城镇化进程不断加快，城乡差距日益明显。为推动区域协调发展，增强中心城市辐射带动作用，打造现代化区域中心城市，乐山市拟于2025年前完成行政区划调整。这对于优化行政区划设置、促进城乡融合发展、增强中心城市综合实力，对于建设富裕文明和谐乐山都具有重要意义。
一、顺应新型城镇化趋势，优化行政区划设置
当前，我国正处于城镇化快速推进的新阶段。作为四川省重要的区域中心城市，乐山市城镇化发展面临新形势新任务。但目前乐山市行政区划设置和管理体制还不能完全适应经济社会发展需要。一是市辖县和中心城区在经济社会发展水平、公共服务供给、基础设施建设等方面差距明显。二是中心城区规模偏小，常住人口仅126万，大乐山都市圈尚未形成。三是部分县域划分不科学，如犍为县横跨岷江两岸，地域分散，而市中区、五通桥区、沙湾区面积较小，发展空间不足。
因此，适时启动撤县设区，整合行政管理资源，强化中心城区辐射带动作用，既是顺应新型城镇化发展趋势的现实需要，也是优化市域空间结构、推进城乡融合发展的重要举措。通过撤销部分县，将其整建制并入中心城区，将有利于集聚人口和发展要素资源，扩大城市发展空间，增强中心城市综合承载能力，更好发挥对区域发展的辐射带动作用。同时，还可完善乡村治理体系，提升基层治理效能，促进乡村振兴。
二、理顺管理体制，促进城乡协调发展
目前乐山市下辖4区7县，在行政管理和公共服务方面存在职责交叉、管理重复等问题，市县联动、城乡统筹发展的机制尚不健全。通过优化行政区划设置，可以理顺行政管理体制，提高行政管理和公共服务效能。一方面，可通过撤县设区，减少管理层级， 理顺隶属关系，整合行政管理资源，探索市区一体化的管理体制，更好发挥中心城区统筹谋划、聚集资源、辐射带动的功能。另一方面，可推动各区之间在交通、产业、生态、公共服务等领域的统筹协调，建立健全利益分享、成本共担、协同推进的一体化发展机制，促进城乡区域协调发展。
比如，中心城区可整合周边区县的医疗卫生、教育文化等优质资源，逐步实现基本公共服务均等化，让广大群众共享改革发展成果。通过打破行政区划壁垒，推动生产要素自由流动和优化配置，扩大产业发展空间，加快培育壮大新兴产业集群，共建共享都市圈一体化市场。同时配套健全城乡统筹的社会治理体系，完善基层协商民主制度，推动基层政权、自治组织、服务组织融合发展，不断增强城乡社区服务功能，促进社会和谐稳定。
三、做强做优中心城市，培育现代化都市圈
提升中心城市能级，增强对区域发展的辐射带动作用，是推动区域高质量发展的重要举措。近年来，乐山市积极发挥区域中心城市作用，主城区经济总量和人口规模持续增长，但与成渝地区双城经济圈其他中心城市相比，综合实力和竞争力仍有差距。主要原因是城市体量偏小，城市承载能力不足。中心城区常住人口仅126万左右，难以支撑现代化大乐山都市圈建设。
通过撤县设区，整建制将乐山城区、五通桥区、沙湾区等合并组建新的中心城区，可以扩大城市发展空间和人口规模，促进土地、资本、人才等要素资源集聚，不断提升中心城市的核心功能和服务能力。按照规划，到2025年乐山中心城区常住人口将突破250万，建成区面积达到400平方公里，城市综合实力和辐射带动作用将大幅提升。未来还要推动中心城区与毗邻地区的一体化发展，建立城际铁路、市域铁路等多层次轨道交通体系，提高与成渝等周边城市群的互联互通水平，加快建设现代化大乐山都市圈。
同时要完善提升中心城区功能，着力发展现代服务业，优化商业商务、科技金融、文化旅游等服务，打造全省乃至全国知名的区域消费中心、科创中心。依托丰富的历史人文资源，加强文化遗产保护利用，提升城市文化品位和软实力。还要增强中心城区综合服务能力，加强与周边区域在交通、信息、能源等基础设施以及教育医疗等公共服务领域的共建共享，推进基本公共服务均等化，以现代化品质生活吸引区域人口集聚，不断增强发展动力活力。
四、提升区域竞争力，打造四川南向开放门户
当前，区域竞争日益激烈，成渝地区双城经济圈建设全面铺开。作为四川南向开放的重要门户，乐山要立足自身禀赋，找准发展定位，以撤县设区为契机优化资源配置，激发发展活力，提升参与区域竞争合作的能力。
一是做优做强主导产业。比如围绕新材料、电子信息、高端装备制造等优势产业，整合区域创新资源，打造具有核心竞争力的现代产业集群。依托世界级旅游资源，做大做强文化旅游产业，打造国际知名旅游目的地。
二是优化区域发展布局。加快构建"一核三翼"发展格局，推动中心城区与周边地区融合发展，因地制宜培育特色鲜明、错位发展的区域经济。比如依托乐山港加快建设四川南向开放物流枢纽，并与宜宾临港产业园区联动发展；发挥金口河区绿色发展示范作用，打造川南生态经济走廊重要支点。
三是加强区域互联互通。推进天府国际机场、成昆铁路等重大交通设施建设，完善市域交通骨干路网，构建便捷高效的立体交通体系。加快建设数字乐山，打造"智慧大乐山"。
同时，要坚持高水平开放，主动融入"一带一路"和长江经济带发展，积极参与泛珠区域合作，加强与东盟、南亚地区的经贸人文交流，建设四川南向开放重要门户。未来还要建设现代服务业发展示范区，打造西南地区服务外包中心、金融后台服务基地，建设面向全球的区域性总部经济高地。加快建设中国绿色有机高地，建设现代农业园区，打造乡村旅游示范区。加快推进一流开放型大学、国家重点实验室等创新平台建设，强化区域创新策源能力，打造西南地区创新发展高地。
五、做好改革统筹谋划，确保行政区划调整平稳有序
行政区划调整是一项复杂的系统工程，需要统筹谋划、稳妥实施，防范化解各类风险。要加强组织领导，根据国家相关法律法规，科学制定撤县设区实施方案，明确目标任务和时间表路线图。要合理划定区域范围、管理权限和职能调整，并做好政策衔接。充分评估撤县设区可能带来的影响，研究制定配套改革方案和过渡期管理办法，确保各项工作平稳有序推进。
在实施过程中，要加强人大、政府、政协联动，广泛凝聚共识。注重统筹兼顾各方利益，制定利益协调机制，切实维护好群众合法权益。要创新完善基层管理体制，加快建立健全城乡社区治理体系。同时抓紧完善相关规划，加大城乡基础设施投资，着力增强公共服务供给，优先保障改革稳定。要加强督查考核，完善激励约束机制，严格责任落实，确保各项改革任务落地见效。同时注重宣传引导，及时回应社会关切，营造良好舆论氛围。
乐山撤县设区是优化行政区划、促进区域协调发展的重大举措。我们要把握发展大势，立足乐山实际，精心谋划，周密安排，稳步推进。通过深化改革，推动行政管理体制更加顺畅，中心城市辐射带动能力更加强劲，城乡区域发展更加协调，基本公共服务更加均等，营商环境更加优化，人民生活更加美好。
努力在深化改革中走出一条具有乐山特色的高质量发展之路，加快建设富裕文明和谐美丽的现代化大乐山。