4月23日上午11点，深圳发布今年首次分区暴雨红色预警。当日8时至13时，深圳全市平均雨量62.2毫米，共监测到8处河道水位站超警戒水位，最大涨幅4.7米（观澜河共和站）。由于观澜河流域河道水位急剧上涨等原因，龙华区民治大道、工业路壹城中心段等五个点位出现短时积水，引发社会关注。
4月24日，中国城市规划设计研究院深圳分院主任工程师、高级工程师王川涛撰文《深圳龙华：暴雨下高密度建成区的内涝安全思考》，详细分析了龙华区3个典型内涝点的降雨量大小、排涝条件，从宏观视角寻找内涝原因并给出5点建议。
龙华道路积水是因为雨量大，排涝系统设计标准低吗？高密度城区内涝易发，该如何推进综合防治？低洼路段易积水是普遍现象，给龙华的5点建议是否适合深圳其他区？就此，奥一新闻记者采访了王川涛。
龙华区汇水分区与主干水系分布图。（图源：王川涛绘制）
暗渠过流能力不足、竖向设计不合理是道路积水重要原因
4月23日，深圳全市内涝自动监测站记录到22处积水预警，龙华占了5处。龙华道路积水比较严重，并不能简单理解为排涝标准过低等问题，而是有着更复杂的原因。王川涛说，据深圳市气象局网站公布数据，当天龙华降雨量最大的雨量站是民治雨量站，其最大1小时降雨量54.3毫米，发生在10-11时，大体上接近10年一遇的水平。而龙华区辖区观澜河干流排涝设计满足100年一遇设计标准，一级支流油松河、坂田河、上芬水、岗头河、茜坑水、樟坑径河、白花河等满足20-50年一遇的设计标准，这样的设计标准并不低。
在此情况下，为何龙华河流水位会快速上涨，多条道路出现积水？王川涛指出，龙华区是一个典型的高密度建成地区，经过多年治理，流域内基本形成了由水库、堤防组成的“上蓄、下排”的防洪格局；因为整体地势较高，排涝模式均为重力自排。在此背景下，龙华部分区域由于竖向设计的缺陷，以及暗渠过流能力不足，导致低洼处积水严重，造成城市内涝高风险隐患。
王川涛选取了民丰路与新区大道交会处（深圳北站以南）、民治大道（民治地铁站、民治小学处）、万众城等3个易涝点作为案例。
以民丰路与新区大道交会处（深圳北站以南）为例：民丰路与新区大道交会处的下凹式立交桥，涝水沿着玉龙路汇入民丰路，由于玉龙路坡度陡，所以在暴雨时，迅速排往低洼的下凹立交桥处，反应时间短，令人猝不及防。
内涝点1位置示意图。（图源：王川涛绘制）
从纵断面图可以看出，民丰路的路面标高是锯齿状的，中间存在多处凹点，且牛咀水是暗渠，无法快速收水，加之受到牛咀水暗渠排口的顶托，涝水排出困难，因此造成路面低洼处出现了较深的积水。
民丰路（玉龙路至新区大道段）路面纵断标高分析图。（图源：王川涛绘制）
民丰路与新区大道交会处下凹式立交桥实景分析图。（图源：百度街景）
竖向设计缺陷是该路段易发生内涝的重要原因，类似的情况也发生在民治大道（民治地铁站、民治小学处）。从流域的汇水分析图可以看出，易涝点位于牛咀水和油松河的两河交汇处，总汇水面积约15.3平方公里，且此次雨量民治雨量站最大，河水水位陡涨，民治大道与民埔路又位于该区域的最低点，易形成内涝点。另外，牛咀水在民埔路之后全部暗渠化，现状暗渠过流能力不足，上游汇水面积大、硬化面积比例高，洪峰流量大，当瞬时流量超过行泄能力时，势必会在道路上蔓延开，造成路面积水。
民治大道易涝点示意图。（图源：王川涛绘制）
民治大道易涝点道路积水。（图源：网络）
民治大道易涝区域汇水分析图。（图源：王川涛绘制）
涝水漫溢示意图。（图源：王川涛绘制）
再来看看万众城，万众城内涝点位于布龙路与民治大道交会处，绿景香颂小区旁，油松河从旁边穿过。从区域汇水分析中可知，万众城内涝点上游相关汇水面积约21.2平方公里，面积相对较大，万众城位于油松河旁，当局部强降雨产生时，上游汇水面积大、且70%以上为硬质地面，流量大，水位上升迅速，而水位的上涨会增加周边雨水的排放难度。
油松河万众城段暗渠分布图。（图源：王川涛绘制）
内涝点周边高程分析图。（图源：王川涛绘制）
此外，从万众城周边的地形分析可知，其位于该区域的最低点，内涝风险最大。加之油松河在该处大部分暗化，收水效率低，同样存在过流能力不足时涝水漫溢。
王川涛说，“如果是明渠，路面的水沿着道路斜坡就流进去了。暗渠就不行，水要通过管道流进去，收水能力差，过流能力不足。”
道路低洼处易涝，一个重要原因是竖向设计不合理。王川涛表示，城市竖向是排水防涝系统的支柱和灵魂，目前国内这一块做得比较好的有杭州、雄安新区。报道显示，《杭州市竖向专项规划（2022-2035年）》近日获批，将纳入杭州市国土空间规划空间智治“一张图”，实现对规划从编制到实施的全生命周期管理。杭州拟从竖向角度，将城市用地空间进行分类，按照不同的类型进行规划管控，同时提出相应的改善策略，综合考虑防洪排涝、海绵城市、道路交通、市政设施等因素，着力构建“多元统筹、系统安全、分类施策、管控有度”的竖向系统。
在去年深圳9·7极端暴雨后，王川涛撰文《从流域视角看城市内涝防治——深圳极端暴雨灾害启示》，复盘了龙岗中心城内涝、奥林华府车库进水、罗湖多个路段积水严重的原因。其认为，造成龙岗河流域、深圳河流域洪涝灾害的主要原因，除了暴雨雨量大、河流流域不透水率大，还包括河流暗涵收水效率下降，易涝点地势低洼，局部场地竖向设计不合理等原因。
如何防治内涝？专家提五点建议
经过多年的建设，龙华的排涝系统已经有了很大进步，设计标准并不低。但是，针对部分易涝点，还需对症下药、综合施策。为此，王川涛提出五方面建议。
一是要加强蓄滞空间的挖掘，重点加强水库调蓄能力挖潜以及绿地蓄滞空间的挖掘。王川涛说，这个现在就可以着手做，水库腾出一些库容，再结合国土空间规划，挖掘调蓄空间。在高密度城区，绿地空间少，挖掘难度大，但也要着手尝试，利用好一个个小公园。
二是要结合城市更新，研究暗渠复明。龙华区暗渠较多，造成收水效率低、部分断面不足，使得过流能力不足。建议进一步统筹解决河道安全、城区更新、水城融合三大问题，加快实现暗渠（涵）复明工作，通过暗渠复明，提升片区水面率和防洪排涝能力，提高收水能力，缓解城市内涝。“这个做起来比较难，但也有一些成功案例。”
三是加强精细化竖向改造与管控。过去龙华经历了一轮快速的城市建设，在建设中城市竖向存在考虑不周、规划不合理之处，导致一些低洼处成为易涝点。建议龙华进一步梳理城市竖向系统，编制《基于洪涝安全的城市竖向详细规划》，反馈给下一步将要编制的《国土空间详细规划》，夯实城市安全建设的底盘。
四是加强下凹式立交桥等局部低洼地区的洪涝风险防范。建议龙华学习北京经验，逐一梳理，实施“一桥一策”的治理方案，保障汛期群众出行安全。王川涛说，2022年北京为中心城区250多座下凹桥制定了“一桥一策”，包括如何减少积水面积，是否有足够的调蓄空间，是否需要增加水泵。“一旦发现积水，发生启动处置预案，进行调蓄抽排。”
五是编制精细化洪涝风险地图。建议区水务局应利用数字化手段，完成了洪涝风险地图，直观展示可能发生的洪涝风险分布，方便市民熟悉身边的洪涝中高风险区，为日常出行提供便利。
“这些给龙华区的建议，对于深圳许多低洼易涝点也适用。”王川涛补充道，龙华要加强海绵城市建设，统筹水安全、水环境、水资源、水生态的多维系统建设，蓄水防涝只是水安全的一部分。
相关部门：感谢专家建议，将进行研究
4月23日，面对暴雨期间部分道路出现短时积水的问题，龙华区迅速组织水务、排水、交通、街道等力量现场值守，采取应急抽排和临时交通管制等工作措施，快速排除险情。暴雨期间，龙华区三防指挥部共组织各成员单位出动7231人次、2365车次上路开展三防隐患巡查工作，共排查各类隐患点2965次。截至23日13时，龙华区绝大部分路段积水全面消退，道路交通恢复正常，未发生人员伤亡和重大财产损失情况。
4月26日，奥一网记者将王川涛的建议转给龙华区相关部门，其回应称，感谢专家的建议，将对其进行评估研究。
执笔：奥一网基层治理研究员 蒋清君