创作声明：本文为虚构创作，请勿与现实关联

宋仁宗宝元元年，西夏国主李元昊自称“大夏皇帝”，挑起了新一波的宋夏战争。

旋即几次关键战役的大败，深深地重创了宋朝军队及其统治秩序，并带来前所未有的变化。

具体而言，接二连三的军事挫败，对当时宋廷所造成的影响有两方面。

一方面，军事上的失败迫使宋廷必须大量抽调内地的军队，去填补陕西前线的战力空缺，进而前线以外的地区，呈现了“军事真空”的状态。

另一方面，为了弥补各地战力不足的情况，宋廷开始在各地强募平民为兵，使得军队的数量迅速增加，而随之膨胀的军费，也对朝廷的财政造成巨大的压力。

其实，在“澶渊之盟”前，宋廷为了对抗外敌而扩大军事动员，不乏其例。不过，那些动员大多是以暂时性的征兵为主，那些士兵仍需务农，并非以兵为业，故朝廷无须花费大笔资材来担养他们的生计，不会给财政带来过重的负担。

然而，当面对军事威胁时，“火烧眉毛”的宋仁宗却未师法前朝，反倒是大幅扩张正规禁军的规模，组建起了一支“宣毅军”，来补充战力。

而让宋仁宗做出这番改弦易辙的，是当时在文臣之间甚嚣尘上的“土兵论”。

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《清平乐》宋仁宗剧照

“土兵论”并非毫无缺陷

“土兵论”就是以土人（即生长于当地之人），作为该地最主要的军事力量，来取代“更戍法”下必须常年到他乡执行任务的禁、厢军。

事实上，“土兵论”并非始见于宋仁宗时代，早在宋真宗时就有人提出过。咸平年间，一位尚未入仕的文人陈贯，就曾上书提议。

陈贯认为，禁军常年待在京师休养，不如边境居民那般熟悉敌情、地势；而且为了保护自己的家乡，当地居民态度积极，不会像禁军一样既消极又骄惰。

陈贯的意见，虽然在当时没有被宋真宗接受，但在“澶渊之盟”后，其意见获得了某种程度的施行。

宋真宗对于边境的防御部署，逐渐由地方的厢军或乡兵，来取代所费不赀的中央禁军，并且允许这些地方守军的兵籍可以“父子相代”，或者由当地居民替代，而不必再经过中央的拣选。

不过即便如此，宋真宗并未有意让“土兵”取代全部的禁军。

《清平乐》宋真宗剧照

宋真宗承认“土兵”的确有其优点——“皆劲勇，且知山川道路”。但他并不认为其能完全取代禁军，因而对“土兵”的员额进行了限制。

事实上，“土兵”绝非陈贯所形容的那般毫无缺陷。

“土兵”虽然能掌握边境的军情及地利，但是他们的武艺却有待置疑。如大中祥符年间，一位在河东任职的武臣就指出：当地“土兵”虽擅长骑马，但疏于战技。因此，他建议朝廷指派京师禁军的有能之人，前去担任当地“土兵”的队长，借以提升其素质。

宋仁宗虽然搁置了“土兵论”，但似乎有所动摇

宋仁宗即位后，类似陈贯主张的意见，仍时有所闻。

宋夏战争爆发之后，主持西北军事的夏竦，更是大力鼓吹“土兵”的好处。他上书请求“募土人为兵，号神虎保捷，州各一二千人，以代东兵。”

对此，他的理由如下：

“今募土兵，一则劲悍……二则识山川道路……三则代东兵归卫京师……四则岁省刍粮巨万……”

在夏竦的分析中，他对“土兵”之利的看法，大致跟当年陈贯的主张类似。除此之外，他还提醒宋仁宗：招募“土兵”，另有两点额外的好处。

其一，当年陕西收成不好，刚好可以用“募当地居民为兵”的方式来实施救济。

其二，军队规模大幅增加，可以对西夏产生威吓的作用。

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《清平乐》夏竦剧照

不过，虽然夏竦如此振振有词，但反对的声浪，也随之而起。如龙图阁直学士杨偕质疑“土人可以积极战斗”的说法，他认为增募“土兵”只是“徒费国用”而已，因为“土兵”招募之后“虽三二岁未得其用”，绝非夏竦所言——“量加训练而能取胜”。

在杨偕的强力反对下，夏竦的提议暂时遭到搁置，不过随后又有不少文臣支持夏竦的看法。

例如陈执中认为陕西边陲之地“须广土兵，减骑卒”；王拱辰出使契丹回来后，也说：“契丹不畏官军而畏土丁……”而这些意见，似乎被朝廷接纳了。

宋仁宗派出了几位大官，去河北拣选当地乡兵；同时，又下令征选各地牢犯、强盗为军，将厢军中不满40岁者添入禁军，以此填补战力。

然而，这一次的扩军行动，却引出一场意料之外的风波。

欧阳修好友尹洙郑重上书，重提“土兵论”

风波起自于东京八作司之一的御辇院。原本，御辇院的士卒虽被归为厢军，但他们仅专司宫内制辇、抬辇一事，跟其他八作司一样，都只是单纯的役卒而已，并没有军事上的能力。

可是，朝廷的命令下来后，许多都辇官都被选入禁军。这些人跟他们的家属极度不愿意就此踏入戎途，因此结伙千余人一同在路上拦截中书、枢密两府大臣，向他们诉冤。

由于事出突然，担任门下侍郎兼兵部尚书、平章事的老臣张士逊，受到惊吓、不慎坠马。宋仁宗下令将此事交由枢密院议处。

最后，枢密院决定将带头抗议的两名军卒处斩，其余跟随者流放充军，并仍然将都辇官们选入禁军。

《清平乐》欧阳修剧照

或许是因为这场风波的关系，欧阳修的好友、在陕西担任经略司判官的尹洙，再次郑重地上疏，请两府大臣讨论增募“土兵”一事。

只是，这一次尹洙的提议，却又受到三司使郑戬等人的反对。他们告诉宋仁宗：若在西边增募“土兵”，则必须为他们建造新的营舍，所费不赀；况且“土兵”不用刺面，因此与一般禁军有异，恐怕会造成不合，容易引起冲突。

所以到了最后，宋仁宗还是接受了反对派的意见，再度将招募“土兵”的提议搁置下来。

“火烧眉毛”的宋仁宗，组建了“宣毅军”

到了庆历元年，形势急转直下。宋朝大军在好水川一战被西夏彻底击溃，宋仁宗几乎失去他在陕西一半的军事力量，而陷入恐慌。

也因此，就在宋仁宗得知“好水川之战”惨败的结果后没几天，他便下令在各地大规模募兵。

这批新募的禁军，被称为“宣毅军”。根据《宋史》的记载，宋仁宗在短短几个月间便增加了近十万以上的禁军士兵。

可想而知，此次募兵不但会给民间带来不安，还会为宋朝政府带来相当庞大的财政压力。

在各地大肆招募的“宣毅军”，并没有起到保卫地方的功用。相反地，有一支戍守在光化的“宣毅军”竟然发动了一场兵变。

《清平乐》宋仁宗剧照

“宣毅军”戍守之地，竟成无主之地

宋仁宗前期的宰相韩亿之子韩纲，带领了300名“宣毅”士兵戍守光化。由于韩纲平时个性急躁苛刻，士卒平常就对他有所怨言。

例如当地居民提供了酒食招待守军，但韩纲却扣下一半，拿去市场卖掉，换成兵器；而军队伙食又时常难以下咽，故士卒之间弥漫着一股不满的情绪。

恰巧，有几件事情激发了士卒的怒气。