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墨西哥与厄瓜多尔断交对拉美地缘政治局势的影响
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一、引言
2024年4月5日，墨西哥外交部长巴尔塞纳宣布，墨西哥中止与厄瓜多尔政府的外交关系。这两个拉丁美洲国家之间关系的突发变化，或与2023年8月厄瓜多尔总统候选人之一费尔南多·比利亚维森西奥在选前遇刺身亡事件，以及厄瓜多尔前副总统格拉斯被逮捕事件有关。
在墨西哥与厄瓜多尔发生断交风波之后，包括拉美多国、拉丁美洲与加勒比国家共同体、加勒比共同体等在内的国家和国际组织均发出呼吁，希望两国能通过和平协商的方式来解决冲突。
二、墨西哥与厄瓜多尔断交始末
（一）墨厄国内左右翼矛盾引发两国关系对立
墨西哥与厄瓜多尔的外交关系可追溯至19世纪。1830年，两国建交。1837年，墨西哥在瓜亚基尔开设了领事馆。这也是墨西哥在南美洲的第一个外交使团，两国渊源深厚。进入21世纪后，两国关系也相对稳定，2018年12月，时任厄瓜多尔总统莫雷诺还亲自前往墨西哥城，出席了墨西哥现任总统洛佩斯的就职典礼。
然而，由于左翼和右翼的执政观念不同，墨厄关系近年来动荡不断。在2023年大选中上台的厄瓜多尔现总统诺沃亚属于右翼阵营，墨西哥总统洛佩斯则是一名左翼政治家。二者在价值观念和执政理念方面存在较大不同。2023年12月，因腐败问题被厄政府判刑的厄前副总统豪尔赫·格拉斯进入墨西哥驻厄瓜多尔大使馆请求庇护，原因是其自称遭到了“政治迫害”，厄当局则否认了格拉斯的说法。自那时起，格拉斯一直居住在墨西哥大使馆。两国关系随之急转直下。
格拉斯是厄瓜多尔科雷亚政府中的关键人物。厄瓜多尔左翼总统科雷亚于2007-2017年期间执政，他曾有意指派格拉斯为2023年总统选举的候选人。
左翼民粹总统科雷亚是厄瓜多尔“21世纪社会主义”的倡导者。科雷亚政府在2009年首次连任，在此期间，厄瓜多尔公共投资GDP占比显著增长，贫困率从2007年的总人口44.9%下降到2014年的27.6%，厄瓜多尔在拉加共同体等南方组织中的活跃度也明显上升。然而，二次连任后，在2014年，科雷亚开始寻求修宪以批准总统无限期连任，受反对派强烈抗议。其次，2013年，随着大宗商品上行周期结束，原油产业收入难以支撑科雷亚政府的弱势群体保障开支，厄瓜多尔外债负债率在2014年前后突破20%，并逐年飙升。国家面临巨大的债务压力，陷入经济危机。
科雷亚卸任之后，科雷亚主义政党内部发生分裂。原本属于科雷亚阵营的列宁·莫雷诺于2017年就任新一届总统后，推翻了前任的大部分政策，开始清算科雷亚的势力。2021年，莫雷诺下台之后，吉列尔莫·拉索右翼政府上台，结束了厄瓜多尔14年的左翼政府。拉索政府以“反腐”为由，集中精力使用司法权力和军事权力，加大了对政治对手——前科雷亚政府和政党人士的整肃。莫雷诺和拉索投入大量资源以维持自己的政治生命力，而不是制定解决国家结构性问题所需的对策。2019年，厄瓜多尔爆发大规模抗议之后，莫雷诺宣布国家进入紧急状态。2023年5月，拉索被迫以国家“面临严重的政治危机和内部骚乱”为由，援引“交叉死亡”宪法条款，解散国会，提前举行立法和总统选举。
最终，中右翼候选人诺沃亚当选总统并于同年11月就职。但他就任后不久，厄瓜多尔发生监狱骚乱，帮派暴力升级，国家进入紧急状态。诺沃亚在仅有不到一年半的任期中，亟需加强右翼政府的政治和群众基础，其中措施之一便是加大打击格拉斯等前任左翼政府的关键人物。
墨西哥庇护格拉斯，主要是因为墨西哥总统洛佩斯来自左翼的国家复兴运动党，和厄瓜多尔此前的左翼执政党关系较好。面对法律的追捕，格拉斯逃至墨西哥大使馆寻求庇护，希望能够避免再次被捕。墨西哥政府在经过全面分析后，决定向他提供政治庇护。自20世纪以来，墨西哥一直实行积极的庇护政策，拥有作为庇护和避难国的传统。在此次事件中，墨政府虽然没有为格拉斯提供直接的无罪担保，但其举动显然表明墨西哥相信格拉斯是右翼势力发起的法律战的受害者。墨西哥提供的政治庇护明显带有意识形态色彩。而在墨西哥当局看来，提供政治庇护应该是去意识形态化的，它无关“左右”，而是一种国际主义精神，是墨西哥政府一直秉持的人道主义。
近年来，极右翼势力又在抬头，拉美政治局势发生了较大的变化，拉美地区内部矛盾不断升级。厄瓜多尔警方强行进入墨西哥大使馆这一事件可以视为右翼民粹主义和左翼进步主义之间2025年的选举较量的开端。厄瓜多尔右翼政府全力抓捕左翼势力，到底是出于“反腐”的目的，还是政治对抗，这值得探究。墨西哥在拉美地区左翼政权中具有较高的影响力。尼加拉瓜左翼政府此时宣布与厄瓜多尔断交，一定程度上响应和表达了左翼阵营统一的政治声音，是对右翼势力的一种抗争。
2013年5月24日，在厄瓜多尔首都基多，厄瓜多尔当选总统拉斐尔·科雷亚（左）与当选副总统豪尔赫·格拉斯在宣誓就职后向支持者致意
（二）墨厄断交的导火索
墨西哥与厄瓜多尔断交外交关系与近期墨西哥总统就2023年厄瓜多尔一名总统候选人遇刺身亡发表“不当”言论，以及厄瓜多尔警方强行进入墨西哥驻厄瓜多尔使馆逮捕厄瓜多尔前副总统格拉斯这两起事件有关。
2024年4月3日，墨西哥总统洛佩斯在政府例行发布会上提及去年8月厄瓜多尔总统候选人之一费尔南多·比利亚维森西奥在选前遇刺身亡事件，并称厄一些媒体“不公正地”指认另一名候选人路易莎·冈萨雷斯与此事有关联，因此影响了国内选情。厄方鉴于墨西哥总统的不当言论，依据《维也纳外交关系公约》宣布墨西哥驻厄大使斯梅克为“不受欢迎的人”。后厄外交部在公报中称，该国“至今仍对这起震惊社会，威胁民主、和平与安全的不幸事件感到悲痛”，并重申应恪守“尊重国家尊严和主权以及不干涉别国内政的原则”。这一事件为之后两国断交埋下伏笔。
2023年12月，厄瓜多尔前总统格拉斯以“担心自己的安全和人身自由”为由前往墨西哥驻厄瓜多尔使馆寻求庇护。厄政府对墨方此举表示反对，并向墨方提出申请，计划进入墨驻厄使馆逮捕格拉斯，但墨方对此不允同意。2024年4月5日晚，厄瓜多尔安全部队驾驶装甲车进入墨西哥驻厄使馆，逮捕格拉斯。墨西哥总统洛佩斯随后通过社交媒体表示，厄方举动是对“国际法和墨西哥主权的公然侵犯”，指示外交部门中止两国外交关系。
目前，墨西哥方表示将诉诸国际法院，就厄瓜多尔违反国际法提起诉讼。厄政府尚未对断交一事作出回应，厄方正通过各种对话渠道要求墨方交出格拉斯无果后面对格拉斯“真实的即将逃跑的风险”，应而采取行动以“捍卫主权”。
当地时间2024年4月6日，厄瓜多尔基多，警方拘留了厄瓜多尔前副总统豪尔赫·格拉斯(Jorge Glas)
三、墨厄断交对拉美地缘政治局势的影响
（一）多国对墨厄断交进行回应，拉美一体化再起波澜
厄瓜多尔安全部队强闯驻厄墨西哥大使馆一事发生以来，引起了世界的极大关注。多国政府乃至国际组织、社会团体等都对于厄瓜多尔的行为表示了不满与谴责，更有甚者选择更为激进方式。尼加拉瓜通过与厄断交，表达对厄方公然违反《维也纳外交公约》和践踏他国主权的不满。尼加拉瓜政府发布公告称，坚决反对并谴责厄政府“公然违反国际法的行为”，表示厄安全部队本该履行保护厄公民秩序、安全及生命的职责，却在厄首都基多进行了“不正常且令人斥责”的行动。巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦也以最强烈措辞谴责厄方举动，表示同墨西哥总统洛佩斯团结一致。此外，厄瓜多尔本国民众也对当前政府行为持有不支持的看法：不管从国内还是国际来看，厄瓜多尔此举都显得不太明智，不仅让厄瓜多尔深陷外交风波，而且极大的伤害了拉美地区间情感，让拉美地区间团结变得及其不稳定。
近年来，因受到国际局势及地区间各种矛盾问题交织的影响，拉美局势正处于深刻调整和复杂变化的关键时期。拉美各国欲通过加强一体化进程来应对地区问题，实现共同发展，但此次事件的发生后，尼厄断交，巴西、哥伦比亚、阿根廷和乌拉圭在内的南美洲政府也对此发布了严厉的批评。厄政府此次举动不仅让自身陷入窘境，而且使地区矛盾加量，对拉美地区的团结造成了负面的影响。
在此次断交事件中，各国对厄瓜多尔的态度表明其政府对于左右翼势力的偏向。例如，墨西哥在拉美地区左翼政权中具有较高的影响力，而尼加拉瓜左翼政府此时宣布与厄瓜多尔断交，一定程度上响应和表达了左翼阵营统一的政治声音，是对右翼势力的一种抗争。这在一定程度上进一步分化了拉美各国，让原本逐渐向一体化发展的拉美地区再此陷入各方对立的局面。
此次事件导致拉美内部团结因素减弱，外部势力顺势干预，势必会让拉美地区再此陷入动荡的局面。对此，拉美和加勒比国家共同体（拉共体）已计划于4月8日紧急召开会议，为和平解决争端，维护地区稳定展开讨论。
（二）拉美左右翼互博，拉美局势走向不明朗
墨西哥在拉美地区左翼政权中具有较高的影响力，尼加拉瓜左翼政府此时宣布与厄瓜多尔断交，一定程度上表达了左翼阵营统一的呼声，并展现对右翼势力的反抗。近年来，拉美地区极右翼势力不断抬头，左右翼摩擦矛盾增多，拉美地区内部矛盾不断升级。
本世纪初，左翼势力借助玻利瓦尔的解放者形象和左翼思想相结合，引领拉美左翼力量在多国崛起，形成所谓的“粉红浪潮”。但经过十几年的掌权，拉美经济发展呈现不增反退的趋向，极右翼势力正利用这一点煽动公众不满情绪，将经济困境归咎于左翼政府的治理不善，从左翼势力手中夺回执政权。自2018年开始，在新一轮选举周期中，拉美左翼再次展现出强劲势头，在哥伦比亚、巴西等国赢得执政权，实现左翼势力在拉美的接连胜选。然而，在左翼赢得政权的同时右翼并未退潮。自2023年阿根廷极右翼势力代表米莱就任总统以来，拉美右翼势力不断抬头，左右翼势力在大选中难分伯仲，在实际执政中又斗争不断。2022年底，秘鲁由右翼所掌控的国会投票通过对左翼总统卡斯蒂略的弹劾动议，这是卡斯蒂略就任总统不到一年半时间内第三次遭到国会弹劾，也是秘鲁在过去六年中第四次以非大选的方式更换总统。这样左右对立的政治局面在拉美地区并非个例，包括此番墨厄断交风波的爆发也正是源于以反腐为借口的左右翼势力的挑拨与对抗。并且，拉美地区此般左右对峙的执政格局并非一方具有更为正确的执政方针，关键在于左右翼势力的对比，而争夺政治霸权的关键因素是意识形态之争。在此背景下，双方摩擦矛盾不断激化，使拉美政坛的分裂与极化越发突出。
拉美地区左右轮替、左右对立的政治格局推动了此次墨厄断交危机的爆发，而断交风波的持续发酵也在一定程度上激化拉美地区左右翼势力的矛盾。在当前左右翼势力都无法有效促进经济复苏的情况下，拉美政党之间的意识形态之争和政治斗争将进一步升级，拉美局势走向愈发不明朗。
2023年12月10日，米莱从费尔南德斯手中接过总统手杖
四、墨厄断交的启示：对话不对抗，共同维护拉美团结
厄瓜多尔陷入外交风波，拉美政局关系变的紧张又对立。这一系列事件不仅让人反思，是否进一步加剧拉美局势动荡，导致拉美一体化进程发展程度再次受阻？
墨厄两国的断交是否会加剧拉美政坛左右翼的对立互博无法预测，但是两国的关系是否稳定与拉美地区关系休戚相关，而拉美地区的团结和稳定，对于身处拉美地区的每个国家都息息相关。拉美地区普遍面临着发展程度较弱，经济发展单一，受邻国的威胁较大等问题；拉美国家具有相似的历史，都受过殖民统治，大多以拉丁语为主要语言，有共同的文化基础；拉美地区大多是发展中国家，经济发展水平较低，单个国家的国际话语权较弱。由此可见，拉美合作具有深厚的历史渊源和现实需求。受西方一体化影响，拉美地区正在逐步形成拉美的经济一体化，通过互相帮助促进拉美地区经济发展，拉美一体化在开放性经济领域发展趋势较好。如果拉美政坛选择以意识形态和民族矛盾进行对立或结盟，最终损坏的是拉美国家集体利益。两国只有保持冷静理智，慎重考虑双边关系，以对话解决分歧，以合作代替博弈，才能使两国甚至拉美地区长足发展。
五、结论
由于左翼和右翼执政观念的不同，墨西哥与厄瓜多尔之间的关系近年来发生显著变化。双方积怨已久，最终导致此次墨厄断交危机的爆发。随着墨厄断交风波持续发酵，引发拉美社会强烈反应。此番断交风波也反映着整个拉美地区左右翼势力的博弈，拉美地区局势走向不明确。团结对话将是拉美国家发展的正确道路。
以上内容摘编自中国国际问题研究院、人民网、央视网、环球网、新华网、澎湃新闻等，有删改。上述文字内容之版权归原作者所有，如有侵权请联系删除。
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