4月24日，第三届“至正杯”主题征文颁奖暨“推进新时代诉源治理研讨会”在上海市第二中级人民法院举行。此次活动由《人民司法》杂志社、中国刑法学研究会、上海司法智库学会、上海社会科学院法学研究所和上海市第二中级人民法院联合举办。
中国法学会党组成员、学术委员会主任张文显，上海市高级人民法院党组书记、院长贾宇，上海市法学会党组书记、会长姜平，上海市委政法委副书记竺常贇，人民法院新闻传媒总社党委委员、副总编辑李家军，上海市委社会工作部副部长曾群等出席。
来自全国部分中级、基层人民法院领导，中国政法大学等高校的专家学者，“至正杯”主题征文的获奖作者代表，上海市第二中级人民法院特约监督员，媒体记者等共300余人参加。
致辞环节
上海市高级人民法院党组书记、院长贾宇，上海市法学会党组书记、会长姜平，上海市委政法委副书记竺常贇分别致辞。
贾宇指出深入推进诉源治理是上海法院肩负的重大政治责任，也是必须答好的时代课题。就进一步做实做好新时代诉源治理工作，贾宇提出三点意见：
一是树立大局观念，积极融入党委领导下的诉源治理大格局。诉源治理是一项多方参与的系统工程，要在党委的统一领导下，司法、行政、市场、社会等多方力量街接配合，共同构建多元共治的诉源治理新格局。
二是狠抓提质增效，全面推进人民法院内部诉源治理。人民法院应强化“如我在诉”意识，认真执行审判质量管理指标体系要求，完善立审执街接机制，切实减少人民法院内部案件数量。
三是坚持改革创新，以数字赋能助推社会治理现代化。加强各部门、各单位间的沟通合作，推动市域社会治理数据共享，建构更多具有社会治理意义的数字应用场景，不断提升社会治理水平。
姜平对上海法院在加强诉源治理工作方面取得的经验给予肯定，指出上海法学会将从以下三方面积极参与新时代诉源治理工作：
一是把握“立足点”，加强思想政治引领。紧紧依靠党的领导，融入党委领导、政府主导的诉源治理新格局中，团结引领全市法学、法律工作者，推动诉源治理精准服务大局。
二是搭建“支撑点”，繁荣法学理论研究。发挥“智囊团”“思想库”“人才库”作用，聚焦诉源治理实践中的普遍性、突出性问题，提供多元化的解决方案，推动理论和实践实现双向的滋养与奔赴。
三是紧盯“落脚点”，发扬新时代“枫桥经验”。积极探索首席法律咨询专家等制度，主动借力、整合资源，推动社会各方力量在矛盾预防化解中发挥更大作用。
竺常贇高度肯定了全市政法部门推进诉源治理取得的成绩，并就上海政法部门深化新时代诉源治理工作提出三点意见：
一是提高政治意识、大局意识，切实增强做好新时代诉源治理的责任感。始终坚持党的领导，坚持为民司法，坚持依法推进，努力实现“三个效果”的有机统一。
二是把握重点领域、关键环节，扎实推进新时代诉源治理工作再提质再增效。注重参与前端治理、助力诉前治理、推进末端治理，避免和减少矛盾的发生。
三是聚焦发展导向、目标导向，不断激发新时代诉源治理工作新优势新动能。争取在数据支撑赋能上有新突破，在抓行业性、专业性上有新成效，在法治环境优化上有新提升，进一步推动全社会强化法治观念。
上海市第二中级人民法院党组书记、院长郭伟清主持开幕式
征文颁奖
为进一步推动构建共建共治共享的诉源治理格局，更好地从源头上预防和化解社会矛盾纠纷，上海市第二中级人民法院与《人民司法》杂志社共同举办了“至正杯”主题征文活动。
三个月内，累计收到全国各地投稿720余篇，再创“至正杯”主题征文投稿数量历史新高。其中，涌现出了一大批具有较高学术价值和实践指导意义的高水准的研究成果。主办方邀请知名专家组成评审组，先后组织三轮严格评选，最终评选出一等奖5篇、二等奖15篇、三等奖33篇、优秀奖52篇。
人民法院新闻传媒总社党委委员、副总编辑李家军宣读获奖名单
一等奖获奖名单
“枫桥式人民法庭”建设的逻辑意蕴、实践反思与路径优化
浙江省嘉兴市桐乡市人民法院
姚小丽 张驰 王思靖
正当的效率：涉代理关系合同纠纷的一次性解决——以主观预备合并之诉、第三人反诉本土建构为路径
四川省成都市武侯区人民法院
姜龙
“枫桥经验”新运用：系统化解同类纠纷的逻辑和方法——以物业纠纷“化—治—防”为视角
广东省东莞市第三人民法院
吴丹盈
人民法院参与行政争议诉源治理的理念重塑和路径更新
上海市高级人民法院
乔蓓华
上海市第二中级人民法院
王秀岩 吴嘉懿
从无序到有序：离婚纠纷源头治理的现状反思、价值证成与规则构建——以构建离婚纠纷调解前置程序为视角
四川省宜宾市筠连县人民法院
赵敏
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上海市高级人民法院党组书记、院长贾宇，上海市法学会党组书记、会长姜平为一等奖获奖作者代表颁奖
二等奖获奖名单
能动司法语境下司法确认程序运行之裂隙弥合——以积极融入基层诉源治理为导向
河南省洛阳市涧西区人民法院
袁宪伟 李晓佳
诉源治理中司法能动的发挥——从诉权规范保护角度看行政诉权滥用治理
北京市第二中级人民法院
卢梦婕
从化解纠纷到规则治理：基层法院参与诉源治理角色异化的反思及修正
山东省泰安市肥城市人民法院
王文良
能动司法理念下诉源治理路径探幽——以民事非讼程序的诉讼分流功能为切入
重庆市江津区人民法院
丁懿 龚海龙 钱龙
赋强公证嵌入诉源治理的基本逻辑及规则架构——以类型化金融纠纷为切入点
北京市通州区人民法院
甄硕 陈菲
人民法院参与数字经济治理的能动司法实践路径——探索涉数字经济新类型案件的治理范畴与治理路径
四川省成都市高新区人民法院
钟剑鸣
多余的案件：权利（力）滥用产生的“诉累案件”治理方法研究
安徽省高级人民法院
谢娟
安徽省宿州市中级人民法院
尤昊 马天秋
诉前强制调解的理论证成与制度建构——以C市C区民事诉前调解案例为分析样本
重庆市长寿区人民法院
谢建平 刘向斌
诉源治理视域下轻罪案件审理困境与应对——以上海市三级法院近五年生效的10万余件轻罪案件为样本的分析
上海市第二中级人民法院
余剑 沈言 邵天一
村规民约参与诉源治理的法治逻辑与路径探析——基于214份村规民约文本的分析
浙江省湖州市中级人民法院
王卫峰
浙江省温州市乐清市人民法院
武琼
超大城市人民法院参与诉源治理优化进路研究——基于用户体验理论对降低万人起诉率的探索
上海市闵行区人民法院
张鑫
社区嵌入式司法的逻辑、实践及展望——以重庆市沙坪坝区和顺茶馆内置审判庭为样本
重庆市沙坪坝区人民法院
禹得水
把非诉讼纠纷解决机制挺在前面的难题与破解——以上海法院实践为样本
上海市高级人民法院
戴曙
类案融入行政争议诉前调解的困境纾解与路径选择——以预期理论为视角
山东省烟台市中级人民法院
朱学波
统分结合：“枫桥经验”下诉源治理的现实困境与出路——以司法权与行政权的区分衔接为视角
河南省南阳市新野县人民法院
杨彦杰
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人民法院新闻传媒总社党委委员、副总编辑李家军，上海市委社会工作部副部长曾群为二等奖获奖作者代表颁奖
三等奖获奖名单
建构性诠释视角下法院个案普法助力诉源治理的情境式研究
江西省赣州市章贡区人民法院
李晓霞 刘向平
诉源治理视域下多维度完善知识产权保护机制——以图片类著作权纠纷为视角
上海市静安区人民法院
吴晓婕 戴志洲
规范与能动：确认违法判决的司法适用完善路径——以实质性解决行政争议为视角
北京市第一中级人民法院
李晓林
激活“坐标”效能：示范诉讼实质性化解群体性纠纷的四阶程序构建
四川省成都市武侯区人民法院
杨珊
行政争议诉前调解适用的现实困境与优化路径
北京市第一中级人民法院
章倩
诉源治理背景下提级管辖与示范判决衔接机制之理性思辨与制度构建
重庆市江北区人民法院
肖瑶
诉源治理视域下示范性案件精准提级管辖机制的构建与完善——以“以讼止讼”的制度功能定位为切入点
山东省青岛市市北区人民法院
李艳红
山东省青岛市市南区人民法院
房凯
网格化治理：赋权理论视域下物业服务合同纠纷诉源治理的逻辑路径——基于L市2017年-2022年物业服务合同案件为样本
四川省泸州市中级人民法院
王郁逊 胡浪波
新时代人民法庭参与诉源治理的效益优化
上海市奉贤区人民法院
周宇翔
人民法庭参与社会治理的定位和机制研究
云南省临沧市中级人民法院课题组
社区自治权异化行使的诉源治理路径构建
上海市静安区人民法院
沈烨 朱佳敏 王信
知识产权恶意诉讼“恶意”认定的难点与破解——基于80件因恶意提起知识产权诉讼损害责任纠纷分析
上海市普陀区人民法院
王萌 王茜
分层递进式：诉源治理的流程衔接机制革新——以能动司法参与诉源治理为视角
山东省临沂市中级人民法院
王海涛 杨维松
执行公开机制智慧能动优化路径——从申请执行人需求层次出发
上海市徐汇区人民法院
刘侗侗
新时代“枫桥经验”下市场化解纷机制的推进与重构
浙江省杭州市临安区人民法院
郑福余
中国计量大学法学院
吕璐
内外兼修：司法建议助推诉源治理的实效困境与能动因应
江苏省徐州市睢宁县人民法院
仝汉
超大、特大城市继承纠纷案件诉源治理方案初探——以上海市浦东新区为研究样本
上海市浦东新区人民法院
吴秉衡
民族法治文化融入诉源治理的探索与创新——以某彝族自治州民族法治文化为背景
四川省凉山彝族自治州中级人民法院
张黎
检视与探索：社会治理现代化格局下人民法院参与诉源治理的优化路径——基于纠纷的变动为边界
四川省绵阳市安州区人民法院
陈婷
能动司法理念下法院诉源治理的四维路径重塑——从法院的职能定位切入
上海市浦东新区人民法院
周军 陆丽鹏
新时代法院诉源治理能动性司法的实践探索——以龙岩“五联四化”诉源治理体系建设为例
福建省龙岩市中级人民法院
陈明聪 王乔金 陈丽平
能动司法与诉源治理——以人民法院诉源治理行政征收领域问题为视角
辽宁省锦州市中级人民法院
王锦鹏
能动司法背景下商事专业化调解机制的构建与完善
上海市浦东新区人民法院
钱如锦
诉源治理数字化背景下人民法院的实践路径研究——以S市J区人民法院为例
上海市金山区人民法院
徐心瑛
何以应对程序空转：“民转刑”案件源头治理模式之解构
江苏省徐州市睢宁县人民法院
仝汉
内外兼修：司法建议助推诉源治理的实效困境与能动因应
上海市普陀区人民法院
罗荟 关馨 陈怡晨
诉源治理导向下刑事和解的一体化运作与调适
云南省昆明市中级人民法院
张金科
习近平法治思想引领下企业合规的善治程式构建及实现路径——以推进诉源治理实质化为切入点
上海市静安区人民法院
张萌
多元解纷视野下城市更新诉源治理的路径与对策——基于全链条、宽周期解纷的诉源治理思路
上海市第二中级人民法院
费鸣 叶戈
能动司法理念在群体性纠纷诉源治理中的实践路径——以群体性纠纷处理的两种走向对比为切入点
广东省佛山市中级人民法院
黄清怡
靶向管理：终结本次执行程序案件后续管理的实践困境与优化路径探寻——以S市B区法院2016至2022年“终本”案件为样本
上海市宝山区人民法院
夏怡舒 朱旖
“数”源治理的进路探索与能效优化——以上海法院“职业放贷人”甄别预警应用场景建设的实效检验为视角
上海市闵行区人民法院
聂平 蒋蔚
诉源治理视阈下控告申诉检察融入侦监协作机制研究
上海市奉贤区人民检察院
戚永福 陈心言
困局、破局与立局——诉源治理广义概念的构建法
上海市普陀区人民法院
张蓓雯 林泽
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专题报告
张文显作了题为《新时代诉源治理的认识论和辩证法》的专题报告，并围绕新时代诉源治理的提出回答了三个问题：
一是如何认识诉讼现象？诉讼是文明社会的固有现象，诉讼案件的增加某种程度上也是司法文明和人民法院公信力的重要标志，高质量、规范有序的诉讼是社会良性运行的体现。当前，我们已经进入诉讼社会，但要避免成为“诉讼大国”，全面推进诉源治理迫在眉睫，任重道远。
二是如何认识诉源治理？诉源治理要抓住问题矛盾纠纷产生的源头和根本，将其解决在基层和萌芽。诉源治理本质上是社会治理，司法机关是社会治理系统工程中的第三梯队，要积极融入党委领导下的治理体系，守好维护公平正义的最后一道防线。
三是如何推进新时代诉源治理？重点做好四方面工作：推进高质量发展，促进共同富裕，这是历史唯物主义观点在诉源治理中的体现；坚持和发展新时代“枫桥经验”，做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”；巩固完善社会矛盾纠纷多元预防化解综合机制，构建“大调解”格局；坚持中国式能动司法，以政法工作现代化支撑和服务中国式现代化。
主旨发言
主旨发言环节凝聚了三地中院的具体实践，基层党委的治理经验，专家学者的理论探求，这些不同维度的真知灼见，为与会嘉宾提供了多角度、多层次的思考。
找准定位 立足本位 明确方位
深入推进新时代诉源治理
郭伟清
上海市第二中级人民法院党组书记、院长
对诉源治理的定位做了进一步明确，指出诉源治理内涵是嵌入并推动完善社会治理大格局，推动矛盾纠纷的源头化解。郭伟清介绍了上海市第二中级人民法院立足本位，不断推进诉源治理探索实践：
一是做实如我在诉，公正高效解决“存量纠纷”。以裁判实体上最为妥当，诉讼程序上最快终结，执行环节上最为顺畅作为三重检验标准，一体推进案件办理和社会治理。
二是创新党建引领，多元分流化解“增量纠纷”。推动矛盾纠纷从单向治理向多元治理转变，不断增强多元解纷的凝聚力，提高多元解纷的战斗力，激发多元解纷的创新力。
三是融入社会治理，源头预防消解“潜量纠纷”。针对尚未形成纠纷的潜在风险，注重穿透个案发现症结，善用数据提炼信息，为治理主体提供行为指引，减少矛盾纠纷的发生和激化。
上海市第二中级人民法院将坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动诉源治理质效再提升、重心再下降、关口再前移，探索构建更加符合上海超大城市特点、符合直辖市中级法院职能定位的诉源治理新模式。
做实新时代诉源治理
促推人民法院工作现代化
程庆颐
天津市第一中级人民法院党组书记、院长
人民法院推进诉源治理的积极意义在于，彰显人民法院引领发展的法治担当，契合新时代对于社会纠纷解决的现实需要，有利于司法功能充分发挥，以更高的标准在纠纷解决导向上形成示范效应。程庆颐介绍了天津一中院紧密结合中院特点开展的探索：坚持依靠党的领导，主动融入社会治理格局。充分发挥党的领导在政策方向指引、整合解纷资源、提高解纷实效等方面政治优势，做到多方协同、整体推进。广泛汇聚各方资源，形成纠纷解决合力。依托“一基地三中心”，构建分层过滤、协同联动、智能保障工作机制，促进纠纷实质性化解。立足司法以案促治，发挥司法引领作用。践行能动司法理念，防止衍生案件；抓好审级监督指导，统一辖区法律适用；“抓前端、治未病”，提升司法建议实效；加强审判经验总结，为诉源治理提供司法智慧；打造精品案，发挥司法案例示范引领作用。展望今后，人民法院应当从以下三个方面入手做实诉源治理，一是依靠党的领导政治优势，持续推进多元化解纷机制；二是坚持“办案就是治理”，立足司法以案促治；三是积极探索商事案件市场化调解机制。
守正创新 能动履职
绘就新时代诉源治理好“枫”景
陈志君
浙江省杭州市中级人民法院党组书记、院长
要主动将人民法院工作置于社会治理大格局当中，为诉源治理“浙江模式”作出杭州贡献。一是紧紧依靠党委领导，推动构建诉源治理新格局。市委专项部署并大力推进“抓源促治、强基固本”行动，出台全域提升社会矛盾纠纷预防化解法治化水平三年行动方案，构建“党委领导、政府主导、社会协同、多方参与、齐抓共管”的诉源治理新模式。二是迭代应用“共享法庭”，打造诉源治理新场景。杭州等地人民法院坚持问题导向，积极运用数字化手段融入基层治理。为数字赋能再提升，杭州打造共享法庭集成应用2.0，并在全省推广，该应用入选2023政法智能化建设智慧法院创新案例和浙江省数字法治好应用。三是大力推广市场解纷，激活诉源治理新动能。杭州在全国率先开展市场化解纷机制试点工作，创新性地构建起更加专业、高效、便捷的市场化解纷体系，满足市场经营主体对商事纠纷化解减时、降费、增效的需求，在更大范围、更多领域发挥社会专业解纷力量的作用，充分彰显新时代“枫桥经验”的题中之意。
“三所联动”在诉源治理中的实践应用
宣一洲
上海市虹口区委常委、政法委书记
对虹口区“三所联动”的基本概况和特点进行了系统介绍，指出“三所联动”是“枫桥经验”的“城市版”，是开放式的机制平台，体现了整体性治理的理念和较高的实践性要求，并介绍了虹口区“三所联动”在诉源治理中的具体应用。一是建立“三所一庭”，推动诉调前移。依托“三所一庭”工作机制，打造集纠纷化解、司法确认、庭前准备、普法宣传等服务为一体的工作平台。二是细化“万人成讼率”评估，推动诉前化解。将“万人成讼率”评估体系细化到街道层面，进一步督促和推动街道、社区切实开展矛盾纠纷排查和诉前调解。同时，人民法院也根据各街道典型、多发的矛盾纠纷类型，选取适合调解的案件，指导协助街道开展调解工作。三是制发“诉源治理白皮书”，助推基层治理。借助大数据分析，对区域诉讼特点、起因进行归纳，区分不同多发高发案件类型，分类制发诉源治理白皮书，对共性问题提出预警和处理建议。
人民法院主动融入诉源治理机制的几点思考
姚建龙
上海社会科学院党委副书记、法学研究所所长
围绕“推进新时代诉源治理”主题，对人民法院诉源治理的缘起和内涵进行简要的梳理和概括，并基于此分析人民法院推进诉源治理在法理上的张力，对人民法院主动融入诉源治理机制提出几点思考：第一，立足诉内衍生案件的治理。人民法院参与化解纠纷是典型的“末梢治理”，人民法院不可能也不应该成为诉源治理的主导者。人民法院诉源治理的主要活动应回归“诉讼之内”。第二，把握人民法院诉源治理的边界。人民法院的核心职能是司法裁判，在此基础上向外延伸，积极发挥好指导调解的法定职能，推动形成“社会调解优先”格局；立足预防，及时运用司法资源对纠纷类型、特点、趋势进行研判预警；加强审判研究，视情提出司法建议并协调助推落实。第三，避免弱化司法不可替代的终局性功能。诉源治理过程中要注意避免弱化司法不可替代的终局性解纷功能。当非诉讼纠纷解决机制以及前端治理机制等失灵时，司法作为最后屏障仍应为当事人提供正义保障。
上海市第二中级人民法院党组成员、副院长张新主持主旨发言
平行论坛研讨
专题研讨一
依法能动履职与新时代诉源治理
专题研讨二
多元解纷体系与新时代诉源治理
专题研讨三
数字治理与新时代诉源治理
新时代诉源治理是一项融合中国传统“无讼”文化和现代法治精神的重大创新，更是将中国特色社会主义制度优势有效转化为社会治理效能的有益实践。在推进新时代诉源治理的过程中，上海市第二中级人民法院将继续探索，凝聚各方合力，共同推进矛盾纠纷依法治理、源头治理，更好服务和保障中国式现代化。
来源丨上海市第二中级人民法院
摄影：仇银根、夏佳超、施蕾
视频：贝子君
责任编辑：张巧雨
编辑：马雯珺
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