近年来，不合理低价游一直是旅游管理部门重拳整治的对象，但旅游市场上不合理低价游仍屡禁不止。不合理低价游都有哪些坑？如何根治这一乱象？
低价团实为购物游
实际花销远超团费
“低价游成了购物游。”河南省信阳市的杨先生说起近日赴西南某省会城市旅游的经历时，语气中满是气愤和无奈。
今年4月初，他和好友报了一个旅游团，宣称“1000元，两个人，5天4晚游贵州，没有任何其他消费”。而旅游期间，他们不仅被要求交纳保险费、景区内交通费等，还每天都被拉到各种购物点，卖玉的、卖药的、卖银饰的……被不停地推荐购买各种商品。
类似的遭遇不少游客都“体验”过。中国消费者协会近日对外发布2024年“激发消费活力”消费维权年主题调查报告显示，盘点过去一年的典型消费舆情事件，28.5%的受访者最为关注“低价旅游团暗存强制购物问题”。
实际上，对于不合理低价游现象，国家旅游主管部门一直在进行治理。2015年，原国家旅游局就出台《关于打击组织“不合理低价游”的意见》。其中提到：所谓不合理低价，是指背离价值规律，低于经营成本，以不实价格招揽游客，以不实宣传诱导消费，以不正当竞争扰乱市场。
比如，旅行社的旅游产品价格低于当地旅游部门或旅游行业协会公布的诚信旅游指导价30%以上的；组团社将业务委托给地接社履行，不向地接社支付费用或者支付的费用低于接待和服务成本的；地接社接待不支付接待和服务费用或者支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队的等。
不合理低价游存在多年，为何难以根治？
多位旅游博主认为，一方面，不合理低价游涉及的旅游主体多，游客维权困难；另一方面，即便维权成功，组团社或地接社受到处罚，违法成本也非常低。
在中国科学院地理资源所旅游研究与规划设计中心总工程师齐晓波看来，各级文旅行政主管部门虽然对违规旅行社进行了整顿和治理，但行业灰色利益链一直存在，只要不斩断这条利益链，低价游乱象就不会消失。
据旅游行业人士分析，随着网络平台的发展，不合理低价游从线下搬到了线上，平台的推广机制变相为不合理低价游拓宽了渠道，平台一旦和旅游企业达成合作，就会通过寻找客户获得提成，导致不合理低价游快速蔓延。此外，个别地方监管部门还没有织密监督网，甚至存在执法不严的问题，失之于宽、失之于松，纵容了违法经营主体的存在。
还有受访专家分析，不合理低价游禁而不止，是因为总有消费者“不信邪”，觉得可以从中占到便宜，不顾旅游产品成本一味追求低价，一定程度上也刺激了这一市场需求。
不合理低价游存在如此之多的问题，是否应直接叫停？
北京市律师协会文化与旅游专业委员会副主任马丽红介绍说，对于不合理低价游，国家层面已有法律规范进行规制。
旅游法规定，旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。但是，经双方协商一致或者旅游者要求，且不影响其他旅游者行程安排的除外。
“旅游线路和产品设计具有多样化的特点，很难用‘一刀切’的方式规定最低成团金额，如果被认定为不合理低价，应当按照相关规定进行惩处，否则还是得以市场自由交易为主。”马丽红说。
在呼伦贝尔学院教师张婧看来，取消不合理低价游或者设置最低成团金额是一种可行方案，但具体实施需要考虑多方面因素。
“通过以路费、日常花销等作为标准，可以确保旅游产品的基本质量和服务水平。这不仅可以保护游客的权益，也可以促进旅游行业的健康发展。当然，最低成团金额的制定需要充分考虑市场实际情况和旅游企业的承受能力，避免过高或过低的标准对市场造成不良影响。”张婧表示。
对于本地生活平台、短视频平台上存在大量疑似不合理低价游商品宣传，平台是否应负起相关责任？
张婧认为，在监管责任方面，本地生活平台、短视频平台对自己发布的信息存在监管责任。平台应当建立起完善的审核机制，对旅行社提交的低价游商品进行严格的筛选和评估，确保其价格合理、服务内容真实可靠，避免虚假宣传和误导消费者。平台还应当积极制定并执行严格的规定和标准，对违反规定的旅行社进行处罚，包括下架商品、限制推广，甚至终止合作等。同时，平台还应该建立投诉举报机制，及时处理和解决消费者的投诉。
“如果平台未能尽到监管义务，导致消费者因购买低价游商品而遭受损失，平台应当承担相应的赔偿责任。平台应当加大监管力度，完善审核机制，制定并执行严格的规定和标准，以维护消费者权益和市场健康发展。”张婧说。
整治“不合理低价游”市场乱象，需找准“症结”所在，对症下药方可药到病除
齐晓波建议，必须加大对此类违法行为的惩治力度，只有犯错成本足够高，才能起到震慑作用。比如一经发现或投诉证实就进行顶格处罚、停业整顿，并且处理及时、问题不过夜。
“旅游监管部门可以联合相关部门做好旅游风险的提前防范，多措并举做好事前监管、事中监控、事后处罚，通过大数据等新技术，对不合理低价、虚假旅游信息进行排除，对发布信息的旅游经营主体进行甄别，发现未取得旅游经营许可的企业或企业经营异常的，及时查处，严厉打击。让不良服务机构有‘一旦投机违规，就无法生存’的危机感，不给违规企业和个人‘换个马甲’的机会。”齐晓波说。
此外，加强宣传引导理性消费，净化“不合理低价游”的生存土壤也十分重要。部分游客对于价格十分敏感，会选择价格更低旅游产品，而不去综合考虑旅游产品服务和质量。当游客内心存在这种非理性消费心理时就成为了不合理低价游的生存土壤。
政府各级部门应当加大媒体宣传，特别是加强对老年人群体的宣传，引用典型案例，揭露不合理低价游的本质，对于造成的后果和危害性等进行宣传，引导其理性消费，避免上当受骗。同时畅通投诉举报渠道，加强游客合法权益保护，依法打击旅游市场各类违法行为，彻底净化不合理低价游的生存土壤。
出品 | 民生周刊（ID：msweekly）新媒体部
来源 | 法治日报、央视网
编辑 | 姜玉函
责编 | 李雪
主编 | 崔靖芳
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