美国众议院批准了对乌克兰的援助,结束了六个月前开始的进程,两个月前参议院以 70 票对 29 票获得两党批准。在众议院,101-112名共和党人与210名民主党人一起支持这项措施,这表明共和党内部存在重大分歧。MAGA(让美国再次伟大)派系的影响进一步证明了这种分裂,正如有争议的众议员玛乔丽·泰勒·格林(Marjorie Taylor Greene)提出的修正案所见。尽管格林修改或废除法律的修正案以351-71的压倒性优势被击败,但41名共和党人在最终投票中与MAGA集团结盟。这种结盟凸显了他们的战略需求,即要么获得前总统特朗普的支持,要么在即将到来的11月选举中避免他的反对。

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4月17日星期三公布的法律草案将乌克兰与参议院通过的立法明确区分开来,其中包括为四个组成部分提供资金:乌克兰、以色列、台湾(印太地区)和美国安全。然而,总额保持不变,为608.4亿美元,其中483亿美元用于安全援助。其中包括从国防部库存中购买武器和装备的 232 亿美元,从美国制造商那里为乌克兰购买武器和弹药的 138 亿美元,以及用于美国在该地区继续提供军事支持的 113 亿美元。这些援助的绝大部分使美国、美国和盟国公司受益。

这种方法似乎旨在满足乌克兰国防的长期需求,但它并没有为乌克兰提供足够的弹药来迅速赢得战争。尽管该软件包旨在防御,但它包括在乌克兰的进攻行动中特别有效的特殊技术组件。它不仅包括对乌克兰军队的武器、后勤、培训和支持,还包括对其他机构的支持。然而,只有北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格提出的融资模式,即为乌克兰提供固定和明确的多年资金,才能完全满足真正的长期需求,而不受北约成员国政治发展的影响。

其中近一半(略低于280亿美元)分配给五角大楼的运营和维护。这包括从美国陆军库存和政府库存中采购的武器和弹药,以援助乌克兰,以及交付的后勤和乌克兰士兵有效使用武器的必要培训。有两个基本类别:高科技武器,如HIMARS,HARM反雷达导弹和便携式标枪反坦克导弹,以及坦克和战车等常规武器。第二类是同样在欧洲生产的弹药,但数量不足以进行大规模战争,其中56亿美元用于炮弹和打击,30亿美元用于导弹。

60亿美元被指定用于美军的维护和行动,其中包括美国军用卫星和ISR飞机在黑海和俄罗斯上空的侦察等任务。经济支持基金还需要78亿美元,用于支付乌克兰军队的工资和运营费用,其中包括220万名公共服务人员和90万名军人。另外还拨出 16 亿美元用于外国军事融资,为乌克兰提供赠款或贷款,以购买其所需的各种美国武器。

许多资金,即使是那些预算项目很小的资金,也分布在几乎所有美国机构中,以促进与乌克兰机构的合作。这包括用于打击贩毒的3亿美元,用于军事研发、反恐工作、太空部队、海军、美国国际开发署的资金,甚至还有1 000万美元用于监察长,其任务是监测资金的分配和支出以及武器的使用。这项名为H.R.8035的法律仍然提供的预算几乎等于乌克兰的年度军事预算,略低于其他国家提供的军事支持的一半,约占乌克兰从所有国家获得的援助的三分之一。然而,它可能仍然是美国最重要、也可能是最后一次实质性援助,因为美国两大政党现在都主张欧洲承担未来在乌克兰的大部分战争费用。

还应该指出的是,乌克兰有自己的生产和私人捐款,这些捐款来自对战争产生重大影响的高科技部门的捐款。乌克兰的国内武器生产可能受到最近对电力生产单位网络的导弹袭击的影响,这些电力生产单位为这些地下生产线供电,俄罗斯大炮无法到达,不包括在计算中。无人机,主要是每月数以万计的廉价 FPV,由私人公民和捐助者资助,由乌克兰公司制造。这些无人机不仅对俄罗斯造成了毁灭性打击,也标志着21世纪战争的真正范式转变。

从早期的一揽子援助计划中,还应该强调按照阿富汗战争模式交付60-80架F16飞机的多国项目。这些飞机已经在欧洲服役,已获得生产国美国授权转移到乌克兰。乌克兰飞行员、地面维护和机械团队的培训完全由欧洲人资助,其他相关项目也是如此。此外,欧洲人致力于从欧洲大陆交付现有的爱国者系统,以及该一揽子计划中包含的直接来自美国的系统,这些系统将伴随美国M270和HIMARS等精确制导武器。这是一揽子计划中最重要的进攻部分。只有有了这些系统,乌克兰城市才能得到有效防御,如果俄罗斯航空和大炮从乌克兰东部和南部前线后方远距离攻击平民,它们才能被消灭。这些能力的主要目标包括与俄罗斯弹道导弹作战,摧毁经常袭击乌克兰的弹药库、机场和战略轰炸机。

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除了捷克提供 800,000 枚 155 毫米炮弹的倡议外,美国仍然是目前唯一能够提供俄罗斯在乌克兰的大规模、高强度、长期战争所需火炮弹药的可靠来源。尽管欧洲也开始了自己的生产单位禀赋,但即使在 2024 年初达到每年 100 万件的产量,预计到 2025 年底也将翻一番,达到 200 万件。预计这一增长是在现在宣布建造新的火药和弹药工厂的重大扩张之前进行的,该工厂由欧洲资金和国家共同资助的倡议支持。这项欧洲计划还考虑了可能涉及欧洲和盟国的战争的潜在延长或延长。