文 | 浙江省浦江县人民法院院长 王思维
“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。”习近平总书记的这一重要论述表明，基层法治建设不仅要着力矛盾纠纷的“末端”化解，更要聚焦“前端”病因。司法建议作为一项利用较低司法成本换取较好治理效果的“性价比”较高的司法服务产品，为基层法院破解“从源头减少诉讼增量”这一重大课题提供了新思路、新方向。
近年来，浙江省浦江县人民法院始终坚持“抓前端、治未病”理念，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化能动司法，主动融入社会基层治理，努力压实诉源治理“大闭环”，积极主动延伸司法职能，构建有力、有序、有效的司法建议闭环管理工作机制。
2023年，浦江法院累计发送司法建议33份，同比增长157%；民商事案件收案数同比下降5.10%，实现连续6年下降；行政案件收案数同比下降22.41%，较好发挥了“办理一案、治理一片”的良好作用，有力促进了矛盾纠纷源头治理。
推动司法建议质量提升
党的二十大作出了“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”的重大决策部署，审判工作现代化是中国式现代化的重要组成部分。面对新形势新要求，将能动司法理念贯穿审判工作始终，关键要充分发挥人的能动性。
浦江法院始终坚持以能动司法作为最大驱动力，全面强化司法建议工作的思想保障、机制保障、人才保障，以一堂《加强司法建议工作 助力社会治理效能提升》的院长辅导课作为先导，提出制发司法建议具体要求，打响争创“司法建议闭环管理”典型实践案例的“发令枪”，引导法官从单纯办案向发掘问题转变。为激活法官能动理念、强化司法建议监督管理，浦江法院同步细化司法建议总量计划，明确每名法官至少制发一份司法建议，配套修订《干警业绩考核实施办法》，并对部门负责人履行“一岗双责”进行管理考核，谨防“上热下冷”。
同时，浦江法院出台司法建议质量提升计划，围绕司法建议制发全流程出台10项制度，推动构建院庭长领衔重点司法建议机制，组建行政、执行、刑事、民商事四大领域司法建议攻坚团队，搭建青年干警“法润丰安”大讲堂，邀请上级法院资深法官围绕司法建议撰写、问题发现等方面授课讲学3次，为青年法官赋能、为司法建议提质。2023年，浦江法院院庭长撰写司法建议18条，占比54.55%。其中，2条司法建议入选“2023年度金华法院十大优秀司法建议”。
确保司法建议落实落地
法院作为矛盾纠纷化解的最后一道防线，能够较为全面深入地了解矛盾纠纷，法官也有能力对矛盾纠纷进行深入剖析。只有运用好这两大优势，做好类案比对、做实问题剖析、做细政策建议，将司法建议的着力点瞄准民生热点、社会堵点、治理难点，才能达到“源于案件、超越案件”的治理效果。
浦江法院立足“领导干部下基层开展信访工作”经验，统筹用好线上“信访码上办2.0”“司法公正在线”两个数字化平台及线下“民情大收集”活动，为社会现实问题“把脉”“开方”。2023年，浦江法院共收集问题意见25条。紧盯人民群众高度关注的未成年人保护、物业、房地产监管等领域，院庭长在落实阅核制的同时，强化个案建议的精准性，深化类案建议的代表性，深入研究部门规章、行业规则，向市场监管局、住房和城乡建设局等10余个部门高质量发送司法建议，助力社会治理。浦江法院在审理某物业公司起诉业主拖欠物业费系列案中，针对物业公司存在的服务质量不高、卫生安全保障不到位等问题，向县住房和城乡建设局发送司法建议，促使该类案件纠纷同比下降44.83%。
打通司法建议传递通道
法院制发司法建议必须坚持“双赢多赢共赢”理念，在大局中思考、在大局中行动，与政府部门、行业商会携起手来，相互支持、相互配合，把“监督就是支持、支持就是监督”贯穿司法建议制发全过程、各方面，才能真正避免“一发了之”“发而不用”。
浦江法院通过“内外”双向发力，打造司法建议闭环管理，保障司法建议整改落实到位。对内强化进度监管，建立“周汇报+月督办+季通报”制度，院领导在每周党组例会汇报各条线司法建议制发及反馈情况，综合部门每月督办各部门完成情况，各部门每季度围绕“司法建议”赛道现场开展晾晒比拼。对外强化整改监督，推动将司法建议工作情况纳入《浦江县人大常委会监督司法机关工作办法》，主动向县人大常委会汇报司法建议制发及反馈情况，以人大监督促进司法建议质量提升；创新司法建议监督机制，推动出台《浦江县行政机关办理人民法院司法建议工作规定》，明确行政机关办理司法建议的责任归属、办理流程、工作要求等，通过司法建议“一件事”平台，在线对司法建议的采纳、落实等情况进行综合评价，对于不积极落实整改的单位将纳入年底考核，通过激励引导，推动司法建议工作向纵深发展。
扩大司法建议影响力
“数助治理”的基础是数据，关键在于对数据的分析，落脚点在社会治理。司法建议本身具有汇聚数据信息、折射社情民意的“镜面效应”。将数据变为建议，正是运用数据分析不断扩大司法建议影响力的过程。
浦江法院深刻认识到“司法建议不是一次性的”，充分用好司法建议“一件事”流转平台，运用“线上+线下”“接待+走访”等多重联络跟踪方式，将该县53家行政机关、企事业单位联络员纳入“司法建议双向联络群”，通过数据分析、专人通报、回访落实，2023年开展回访活动28次，司法建议落实率达100%，反馈率提升至96.15%。
为进一步发挥司法建议的作用，浦江法院以多项司法建议要素数据为基础，围绕行政审判、金融诉源治理等方面集中存在的普遍性、突出性、重要性矛盾问题，形成司法专报56份、调研文章7篇，如围绕涉工业用地因故无法启动司法处置程序，撰写《关于涉工业用地不动产司法处置的报告》，推动工业用地拍卖处置5宗，合计2.7亿元，涉及面积达17万平方米，实现纳税近5000万元。
路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。下一步，浦江法院将继续深化诉源治理，全面提升司法建议质量，以司法建议“小切口”撬动基层社会“大治理”，持续用好闭环管理机制，形成有“建”有“纳”的良性互动，真正实现“办理一案、治理一片、惠及一方”。
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《中国审判》杂志2024年第6期
中国审判新闻半月刊·总第340期
编辑/徐畅