拉扯了几个月的援乌法案落地

4月20日美国时间下午两点,美国国会众议院以311比112票通过了《2024年乌克兰安全补充拨款法案》(H.R.8035)。所有民主党议员都投了赞成票。共和党议员的赞成与反对投票几乎持平,101票赞成,112票反对,1票弃权。

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该法案通过时,民主党人和旁听席上的来宾欢呼雀跃。众议院议长约翰逊(Mike Johnson)警告说,在会场上挥舞旗帜是“违反礼仪”的行为。

该援助计划提供608.4亿美元援助乌克兰,其中138亿美元用于乌克兰购买先进武器,134亿美元用于补充美军库存,110亿美元用于支持美国在欧洲的盟友,另外138亿美元用于为乌克兰购买美国防御系统。

还有90亿美元将作为经济援助拨给乌克兰这个饱受战争蹂躏的国家,这些援助将以贷款的形式提供,经美国国会批准后总统可以免除这些贷款。该方案现在将提交参议院表决,然后交由拜登总统签署。拜登已表示,一旦国会通过,他将签署这些法案。

得知消息后,乌克兰总统泽连斯基(Volodymyr Zelenskyy)通过社交媒体平台X表示:“感谢美国众议院两党以及议长迈克·约翰逊(Mike Johnson)本人作出的决定,让历史沿着正确的轨道前进”。

泽连斯基补充说:“众议院今天通过的至关重要的美国援助法案将阻止战争扩大,拯救成千上万人的生命,并帮助我们两国变得更加强大”。

拜登说:“我敦促参议院尽快将这一方案提交到我的办公桌上,以便我能够将其签署成为法律,我们也可以迅速向乌克兰运送武器装备,以满足他们的紧急战场需求”。

本次援外法案通过,对于俄乌局势的历史意义,堪比完整版的《租借法案》对二战局势的影响(之前那个是乌克兰租借法案是阉割版的)。

其实,援乌计划民主党从去年就一直想要实现,却赶上了美国历史最撕裂、且由反对党控制的众议院,因此投票表决一再拖延,甚至不被寄以希望。

23年十月20日,借助以色列和哈马斯的冲突,拜登向国会提出总额为1060亿美元的特别拨款请求,将援乌和援以“捆绑搭售”,试图获得在众议院占多数席位的共和党支持。

然而,该请求未获得由众议院批准。众议院于11月2日通过一项拨款法案,单独批准了特别拨款请求中143亿美元的援助以色列资金。

援乌拨款持续搁浅数月,在此期间,乌克兰出现了严重的弹药短缺。战场局势从乌军一路高歌猛进收复失地,到俄军转守为攻信心反增,putin甚至在西方媒体接受采访心情大好。

4月七日,泽连斯基警告西方,随着俄罗斯加大对乌克兰东部的压力,如果美国预计提供的600亿美元援助仍在国会受阻,乌克兰将输掉这场战争。即使在22年战事最危机的时候,泽连斯基也没有说出这样的话。

欧洲以英法为代表,加大了对乌克兰的援助力度,但受限于工业生产线无法迅速转向战时经济,能提供的弹药极为有限。丹麦荷兰承诺的F16迟迟无法完成交接,远水解不了近渴。

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这次众议院议长约翰逊的决定,让他注定在历史上被记下浓墨重彩的一笔。在最弱势议长麦卡锡黯然离场后,约翰逊本该表现出川派预期的更强硬、更不妥协的对抗精神,而最终他却选择了让援外法案顺利走上谈判桌。

在局势瞬息万变的俄乌战场,几个月的拖延也许就将决定结局。乌克兰等不起、拜登等不起,正是在这个节点,约翰逊手中有限的权力却可以决定历史的走势,这是任何一个政治家毕生梦寐以求的时刻。

当然,约翰逊此举也有个人利益的考量。从前任麦卡锡的失败经验中看出,一味寻求已经被川派搞得乌烟瘴气的共和党内部的支持,不如寻求与民主党的和解,从而在众议院不至于成为少数极右翼的提线木偶。

约翰逊很聪明地看到了一点:共和党内支持援助乌克兰+以色列方案的议员不在少数,加上两党都能同意的tiktok议题,约翰逊巧妙地将政治中的精髓——妥协艺术运用到极致。

7月份,乌克兰的首批F16将被投入实战,结合将要到位的美国军援。俄乌战场的局势,将会迎来一个转折点。但战争依然要回归到智力和勇气的比拼,最后鹿死谁手尚未可知。

关于作者

仝麟阁,前财经记者,发表文章累计超过200万字。千万级报道作者,网易年度影响力创作者。研究领域为政治、历史、经济和社会问题,在多家咨询和教育机构任兼职讲师,现居奥地利。

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