近年来，济南市历城区持续深化农村土地承包经营权确权登记颁证和农村集体产权制度改革，探索农村产权交易市场建设及运营模式，确定“政府主导+市场化运营管理”双轮驱动思路，将农村土地经营权、集体建设用地使用权等农村产权通过交易平台公开流转交易，有效盘活农村沉睡集体资产资源，被农业农村部选入全国农村产权流转交易规范化试点。截至2024年4月，历城农村产权交易中心累计挂牌1767宗，成交总金额2.93亿元。
完善顶层设计，夯实农村产权交易基础。建立健全交易平台运转和管控制度，完善交易体系建设，强化制度保障，畅通联动机制，推动农村产权交易市场规范、高效运行。一是健全政策体系。先后出台《历城区农村产权流转交易市场健康发展实施意见》《历城区农村产权交易中心实施细则》《历城区农村产权交易中心网络竞价操作细则》等制度规范，细化落地政策和具体操作细则，鼓励农村产权进场交易。二是构建联动机制。以区农村产权交易中心为主体，健全“区—街道—村（居）”三级交易体系，明确各级职责，精简交易流程，取消非必要证明材料，实行线上审批，打造统一、规范、综合农村产权流转交易服务平台，形成村委提报、街道审核、农交中心上门收取资料、挂牌公示、组织交易、出具交易鉴证的完善专业流程，业务范围拓展到全区14个街道278个村（社区），实现达到一定标的额以上的产权交易活动进入市场公开交易。三是创新运营模式。统一运营服务，畅通城乡要素双向流动渠道，全面规范农村产权交易行为。在市场化运营方面，委派历城金融控股集团组建专门运营公司，为农交中心开展市场化运营提供技术服务；在队伍建设方面，整合区、街道、村三级交易人才资源，统一组织实施交易咨询申请、信息发布、交易组织、结算办理等业务，实现业务需求与人员配置动态衔接。同时，引入区公证部门对交易过程提供全程法律咨询服务，及时提供交易合同公证。
强化数字赋能，提升交易便利度。建成全区统一化农交平台，同步做好功能版块部署及内容开发，实现在线项目发布、线上审核、在线缴费、网上竞价、电子合同签署和中标公示等全生命周期链上管理。一是统一管理模式。全区各级交易服务机构按“统一平台建设、统一服务流程、统一信息发布、统一交易规则、统一价款结算、统一交易鉴证”的“六统一”管理模式开展交易业务。同时，建立分层分级交易机制，按照标的物体量、价格等标准，明确区、街道、村分级交易权限。根据农村产权交易品种，快速定位交易标准，规避无效内耗，提高交易效率。二是开展“一张图”看地。引入“地理信息系统（GIS）”绘制全区资源“一张图”，通过高清正射影像图在线展示标的物，对农村资源的影像资料、权属、规模等进行线上展示，突破地域、交通等硬件条件限制，有效化解农村资源分散、方位辨识差、看地找地难、现场交易难等问题，为交流环节实地看地提供极大便利。三是推动数据互通。推进区块链、云计算、大数据等现代信息技术在交易平台中的应用，对接产权制度改革管理等业务平台，与全市产权交易信息平台、街道和村集体终端进行数据互通，搭建抵押登记、资产处置等业务功能，通过软件使用、技术标准、数据标准、系统接口“四统一”，确保不同系统之间的数据准确高效传递和共享，避免群众重复报送资料，实现多个平台信息互联互通，挂牌信息同步显示。
构建监管闭环，推动平台运行高效优质。完善风险防控机制，强化与监督部门联动，保障农村产权流转交易阳光、高效进行。一是完善风险防控机制。完善内控风险矩阵，明确内部监督管理制度，制定第三方服务行为规则，实行全面风险管理模式，最大限度减少或消除风险。制定工作人员职业道德与自律管理规章制度，明确工作人员激励政策、违规失职行为处理措施。完善信息公开制度，明确区分公益性服务项目、市场化收费项目，依法依规合理设定收费标准，及时在官网公开公示交易品种、收费项目和收费标准、经营中发生的重大突发事件等信息，定期向“区农村产权流转交易监督管理委员会”报送经营数据和财务报表等数据信息。二是规范产权交易行为。全面梳理农村土地经营权、集体经营性资产等集体“三资”交易品种，确定资产类、资源类、资金类、其他类等23项“阳光交易”目录清单，并在全区范围内执行。完善入场交易细则，禁止平台外交易，对应进未进的交易严肃问责，公开通报。梳理交易过程7个环节中的廉洁风险点，确定“七到位七不准”规则。建立定期检查评估机制，严查不规范交易行为，切实堵住集体资产监管漏洞、防控廉政风险，形成了用制度管人管事管权的长效机制。三是发挥数字监管优势。推动历城农交平台与小微权力“监督一点通”平台互联互通，对清查核实的产权项目实行“终身赋码”，实现项目全流程快速追踪、精准监控。嵌入预警程序，以“大数据”监督为基础，对资金超额、合同超期等规范性问题和风险性问题，自动生成“电子督办单”进行预警提醒，及时发给责任人员核实处理，区纪委监委实时监控预警信息，对长时间未解决、办理结果群众不满意事项采取问责措施，保障预警监督机制有效落实。
（大众日报·大众新闻客户端记者 王健）