征收成片开发！涉及长春多个区→
日前
长春市规划和自然资源局网站发布
《长春市2023年
土地征收成片开发方案公示》
长春市2023年
土地征收成片开发方案公示
根据《中华人民共和国土地管理法》和《自然资源部关于印发 <土地征收成片开发标准> 的通知》（自然资规〔2023〕7号）等文件要求，结合我市经济发展和城市建设需要，编制了《长春市2023年土地征收成片开发方案》，现将方案主要内容进行公示，向社会广泛征求意见。在公示期间，公众可通过以下途径和方式提出反馈意见。
公示期限：2024年4月16日至2024年4月22日
地址：长春市南环城路3066号
联系电话：0431-88770023
附件：
长春市2023年
土地征收成片开发方案
一、编制背景
2023年自然资源部印发《土地征收成片开发标准》（自然资规〔2023〕7号），成片开发是指在国土空间规划确定的城镇建设用地范围内，由县级以上地方人民政府组织的对一定范围的土地进行的综合性开发建设活动。土地征收成片开发应当坚持新发展理念，以人民为中心，注重保护耕地，注重维护农民合法权益，注重节约集约用地，注重生态环境保护，促进当地经济社会可持续发展。按照相关文件要求，长春市人民政府于2023年底组织编制了《长春市2023年土地征收成片开发方案》。
“成片开发”概念的提出为新时代土地征收政策的落实提供了重要抓手，通过用地成片征收、成片收储、成片开发，达到“规范土地市场运行，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力”的目的。通过方案的编制确定城市近期建设、招商、投资重点区域，以及道路、学校等设施配套需求，实现集中集约、集聚高效、有序发展，在节约用地的同时，还有利于控制开发成本、提高开发效率与开发品质。
长春市2023年土地征收成片开发方案规划范围包括长春市辖区内九个城区（开发区），总面积3771.1118公顷。方案实施期限为2024至2026年。
二、编制原则
1. 坚持底线约束原则
土地征收成片开发用地应位于城镇建设用地范围内，不得占用永久基本农田、生态保护红线。土地征收成片开发应落实最严格的耕地保护制度，尽量避让优质耕地，严守水利蓝线，保护城市河湖水系空间不被侵占、维持水面面积不减少，恢复河湖水系自然生态功能，加快形成绿色发展方式和生活方式。
2. 坚持节约集约用地原则
深入贯彻新发展理念和节约集约优先的理念，建设项目依据经济社会发展情况、产业特征和建设实际合理确定建设规模、用地面积、容积率等。同时，对方案进行可实施性评估，尚不成熟的项目不得纳入成片开发方案。
3. 坚持维护公共利益原则
土地征收成片开发要以人民为中心，满足公共利益的需要，通过方案编制保障成片开发范围内基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地的投放。成片开发方案编制需兼顾群众的现实和长远利益。方案编制过程中要充分征求成片开发范围内农村集体经济组织和农民的意见。尽最大可能维护所涉及群众的合法权益。
4. 坚持操作可行性原则
土地征收成片开发应坚持政府主导、市场推动、公众参与，处理好政府管理和市场行为对城市（镇）建设的调节作用，使土地利用结构和布局得到合理编制、加强土地宏观调控和用途管制。方案编制应从实际出发，坚持目标导向、问题导向、实施导向相结合，目标明确，措施到位，提高方案的可实施性和操作性。
三、编制方案
1.朝阳区
朝阳区2023年成片开发方案总面积为780.1916公顷，公益性用地总占比为59.49%。
2.南关区
南关区2023年成片开发方案总面积为142.6825公顷，公益性用地总占比为75.38%。
3.宽城区
宽城区2023年成片开发方案总面积为281.5766公顷，公益性用地总占比为40.95%。
4.二道区
二道区2023年成片开发方案总面积为450.6399公顷，公益性用地总占比为50.19%。
5.绿园区
绿园区2023年成片开发方案总面积为480.5072公顷，公益性用地总占比为56.98%。
6.经开区
经开区2023年成片开发方案总面积为3.1344公顷，公益性用地总占比为44.74%。
7.净月高新区
净月高新区2023年成片开发方案总面积为516.2626公顷，公益性用地总占比为41.96%。
8.汽开区
汽开区2023年成片开发方案总面积为712.2991公顷，公益性用地总占比为42.93%。
9.莲花山旅游度假区
莲花山旅游度假区2023年成片开发方案总面积为403.8179公顷，公益性用地总占比为40.88%。
四、开发效益评估
1.经济效益
本次方案调整，调出用地多为居住用地，仅可通过土地出让带来经济收益，而调入用地多为工业或商业用地，除土地出让收益外，后期还将通过税收带来长期的财政收入，可以有效保障经济持续稳定的发展。
本方案各区均有大量工业用地和物流仓储用地布局，除土地出让收益外，后期还将通过税收带来长期的财政收入，有效保障经济持续稳定的发展。结合各区用地及二三产地均产值估算，本轮用地开发可带来337.1699亿元的直接经济效益。
除产业落位产生的直接经济效益外,商业用地还将带来包括商业区内商业个体运营缴纳的各种税收、其他管理费用以及通过促进就业,提高的所得税收入。此外，就业收入增加将刺激消费新一轮的增长,有利于拉动内需和商业销售收入增长,促进供需的良性循环。在间接经济效益方面，商业中心的发展,提高了居住区周边配套的完备性,符合零售商品消费“便利、快捷”的特点,为交易双方节约时间成本、交通成本、信息成本等交易成本,提高了交易效率，以节约成本的方式提升经济效益。同时，成片开发项目区的建设将推动和聚集符合当地资源特点的产业，优化资源配置，提高资源的利用率，降低能耗，提高土地的综合利用率。
在农业产业方面，本方案能够促进生态农业的发展以及经济和居民消费能力的增长，可以加快农业结构调整，提高农业整体效益，加速农业产业化进程，增加各区的旅游收益，优化资源配置，提高市民的生活品质，缓解民众生活压力，促进农业增效，农民增收，以示范作用辐射周边地区，促进该区域经济可持续发展，能够有效提高地区生产总值和地方财政收入。
2. 社会效益
城市绿地的建设满足了人居生活环境品质的提升，市政道路的配套完善，完善了长春市的交通网络，提升生活便利度与满意度；基础设施的建设，进一步满足生产、生活的基础需求。
本方案各区工业产业项目会在实施后将会产生良好的社会效益，主要体现在能够提高区域公共服务水平和城市容量，同时对提升区域内基础设施、公共服务设施及其他公益性用地比例具有重要意义，工业产业集群形成后，能够有效增加交通、供电、绿地等公益性基础设施和公共服务设施供给，提高城市公益性产品服务水平，显著拓展城市空间和扩大城市容量。同时工业项目能够为社会提供数量庞大、范围广泛、技术含量高的就业机会，大部分工人将从周边地区招收，将使当地的农民受益，提高当地人民的生活质量。
本次方案各区商业用地的投放，主要用于文旅项目的建设。此类项目可以提供大量就业岗位，文旅的建设涉及到娱乐设施、运营、维护等多个环节，需要投入大量的人力资源，这创造了大量稳定的就业机会。
3. 生态效益
本方案坚持“生态优先，绿色发展”的发展理念，符合生态建设的相关要求，有效改善主干道的景观、提升人均绿地面积，对区域内大气环境、生态环境、地下水环境、土壤环境的影响较小，提高土地的利用价值，有利于农村生态建设及环境保护，有利于区域生态环境的改善，是经济效益与社会效益、生态效益的统一。方案通过大面积绿地的投放使得绿地系统更加完善，规划部分公园绿地和防护绿地，作为城市生态网络的重要组成部分，建设完成后，能减少灰尘、噪声污染，营造良好的区域环境，提升生态环境质量，有效提升人均绿地面积，有利于美化城市景观、净化空气、保持水土，达到生态环境的良性循环，实现经济与生态环境的协调发展。
来源：长春市规划和自然资源局网站