今年2月，河北省阳原县人民法院化稍营法庭《做实指导人民调解 提升基层治理效能》入选最高人民法院“枫桥式人民法庭”典型案例。这个距离阳原县法院最远的基层法庭，以最大限度源头化解矛盾纠纷的优异成绩，走在全省的前列。
近年来，化稍营法庭坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极履行指导人民调解法定职能，形成“联调化解纠纷、联动防范风险、联建实现善治”的基层治理模式，最大限度将矛盾纠纷预防在源头、吸附在基层、化解在诉前。2023年指导人民调解员诉前调解纠纷125件，新收一审民事案件同比下降28.6%，辖区大田洼乡实现全乡无诉讼。
庭所联动 提升矛盾纠纷预防化解能力
建立“庭所联合共建”机制。紧紧依靠乡镇党委，与基层司法所、派出所搭建“两所一庭”联动调解平台，推进人民调解、行政调解、司法调解形成合力。依托诉源治理“三端共治”工作法，人民法庭与司法所、派出所利用“纠纷隐患排查群”，发现矛盾隐患及时反馈，定期通报信息，开展联动调解。2023年通过“纠纷隐患排查群”信息共享诉前化解纠纷96件。
落实“庭所联席会议”制度。人民法庭庭长定期与司法所通报辖区诉讼案件类型和特点、民间纠纷变化和趋势，并组织召开联席会议，形成辖区矛盾纠纷共同分析、提前预警、协调处理机制。近三年来，86%的矛盾纠纷在前端调处，最大限度实现矛盾纠纷源头化解。
践行“集中培训+随时指导”模式。动态研判辖区易发多发纠纷，组织“庭所”解纷力量共同参加培训。2023年“线上线下”多种形式组织辖区调解委员会和人民调解员开展业务培训12次；同时法官在参与调解过程中随时指导“庭所”人民调解员，年度内“庭内庭外”多种渠道指导人民调解100余人次，邀请旁听庭审和现场观摩8次。
分类推进 提升队伍素养
加强队伍科学管理。注重调解员培训、管理与考核并重，落实分类分级分层规范化管理，强化调解考核，保障调解效果。推行特邀调解员“持证上岗”，通过法律指导和业务培训、制作调解指引、推送指导性案例等方式，坚持庭长、法官助理、书记员等“一对多”帮带模式，积极培育“法律明白人”“法治带头人”，打造一支懂法律、明政策、知民情、热民心的人民调解队伍。
组建专业调解团队。邀请辖区乡镇司法所、妇委会、村干部及当地乡贤组成“家事调解团队”，在人民法庭指导下参与家事案件诉前调查、纠纷调解，在实际工作中增强调解素质，提升调解能力，诉前化解家事纠纷83件。成立“行政争议诉前化解团队”，积极指导行政调解，指导乡镇行政机关诉前化解纠纷12件。
打造特色调解品牌。依托“张春瑞调解室”，定期对调解热点、痛点、堵点进行“会诊”研判；组织开展调解员集中培训，使调解员掌握“案情疏导法、说情反劝法”等诸多行之有效的调解方法；运用“三不到庭全到家”工作法，上门调解。另诉中调解案件112件，法定审限内结案率为100%，调解率为80.2%，无发还无改判。
延伸触角 提升指导水平
协同指导。主动对接县司法局达成共识，优先选聘退休法官为人民调解员，邀请民商事审判经验丰富的退休法官及书记员担任人民调解员，常驻法庭开展非诉解纷和调解指导，切实发挥专长，批量调处纠纷。2023年诉前调解纠纷40件，指导调解员批量调处某银行起诉拖欠住房贷款系列案件18件。
专业指导。基于旅游纠纷多发实际，成立泥河湾考古遗址公园法官工作站，人民调解员在指导下轮流到法官工作站调解纠纷，12起旅游类纠纷消弭于未发，助力县域文旅产业做大做强。
规范指导。指导调解员加强多发常见类型化纠纷的分析研判，及时向相关部门提出可行的防控措施。化稍营镇地处交通要塞，交通事故案件多发，成立道交案件专业合议庭，指导调解员组成专门调解团队，对此类案件进行集中调处，依法向保险公司发出司法建议书，提出法律解决方案，促使该类纠纷案件同比下降34%。
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来源｜河北高院
编辑｜艾唯一