为全面加强义务教育招生入学管理工作,教育部决定组织开展义务教育阳光招生专项行动(2024),坚决整治“暗箱操作”“掐尖招生”等现象,严肃查处各类跟招生入学挂钩、关联的收费行为,健全公平入学长效机制。

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重点包括:

中小学是否将社会培训机构自行组织的各类文化课考试结果、培训证书以及学科竞赛成绩、考级证明等作为招生参考或依据;

是否收取或变相收取与入学挂钩、关联的“捐资助学款”“共建费”等;

是否以高额物质奖励、虚假宣传、口头承诺或签订录取承诺书等不正当手段招揽生源;

是否自行组织或与社会培训机构联合组织以选拔生源为目的的各类测试面试等;

是否存在公办学校与民办学校混合招生、混合编班行为;

中小学是否设立或变相设立重点班、快慢班,以此名义掐尖招生;

民办义务教育学校是否违规跨区域招生,以借读、挂靠等名义变相违规招生并进行乱收费。

通知要求,各地教育行政部门要全面排查本地区已有义务教育招生入学政策措施内容,坚决纠正或废止不符合国家政策精神和要求的相关规定和做法。

重点包括:

学校的划片招生范围是否科学合理,新建学校招生范围和新建小区对口学校划分工作机制是否完善,是否制定明确的民转公学校划片招生政策或过渡期政策;

省市两级教育行政部门、高校、科研机构附属义务教育学校是否全面纳入属地招生管理、实行统一招生政策等。

此外,根据通知要求,各地教育行政部门要主动加强信息公开,增加招生入学工作透明度;进一步优化登记入学、电脑派位工作,便捷招生入学流程,减轻群众负担。

义务教育招生入学的公平公正,关系学生切身利益,是中央关心、群众关切、社会关注的重大民生工作。早在2014年,全国义务教育招生入学改革就正式启动,10年来,就近入学、公民同招、“十项严禁”等一系列“阳光招生”政策照进现实,极大解决了“择校热”、抢生源等顽疾。

那么为何要启动专项行动?专项行动重点何在?对此,《中国教育报》通过三个关键词进行了解读:

1 .公 平

教育公平是社会公平的基础,而入学公平是整个教育链条起点上的公平。纵观近10年的义务教育招生入学改革,对“公平”的强调贯穿始终。

专项行动意味着“公平”将更进一步。

一方面是对现存“不够公平”的回应。目前义务教育招生入学改革仍存在一些问题有待解决,例如某些学校的划片招生范围缺乏科学性与合理性;一些拔尖创新人才早期培养、外语艺术体育类办学特色学校特殊类型招生,在资质审核、监督备案、信息公开等方面还有待规范等。“专项行动直击招生入学工作的薄弱处、问题点,有效推动中央加强义务教育招生入学管理工作决策部署落地落实。”

另一方面是对“依法全纳”的再部署。专项行动中“应入尽入、应保尽保”8个字尤为瞩目。这彰显了依法保障全体适龄少年儿童接受义务教育的公平观和教育观。江苏师范大学教育科学学院副教授程岭关注到,专项行动专设内容板块对辍学儿童、进城务工人员随迁子女、留守儿童、残疾儿童等特殊弱势群体的入学保障工作作出重点部署,不仅保障了特殊群体的公平权益,更维护了社会和谐稳定与健康发展。

“开展基础教育扩优提质行动”被写入2024年政府工作报告。专家们表示,专项行动抓住了优质均衡的“牛鼻子”。

2 规 范

今年1月,教育部校外教育培训监管司、公安部刑事侦查局、国家消防救援局消防监督司、中国消费者协会秘书处共同提示,坚决打击违规“黑竞赛”,所有竞赛结果均禁止作为中小学生招生入学依据和考试加分项目。

近10年来教育部多次就打击竞赛、培训乱象,减轻升学压力发布通知,2018年“十项严禁”出台为招生入学划红线,随着“双减”政策的实施,治理力度和成效进一步提升。

专项行动剑指“人民群众反映强烈的突出问题”,严格规范招生行为,强调“全面排查,坚决纠正,确保全覆盖、无遗漏”。

规范招生行为,就是要破除“暗箱”,让“阳光”普照招生入学各环节。细看专项行动部署,不难感受到态度之“严”。王枫和徐士强看到,专项行动不仅列举了竞赛考级、捐资共建、掐尖招生、公民混招混编、民办学校违规跨区招生、借读挂靠及乱收费“负面清单”,还明确“发现一起查处一起”的“零容忍”态度,并配套建立抽查互检、监督问责等机制,就是要确保招生过程严格依法依规落实。

规范招生不只是“堵”,还要“疏”。招生的依据、方式、过程具有很强的导向性,有时甚至直接影响家长的教育决策。因此,专项行动特别强调,各地教育行政部门要加强招生政策宣传解读,对不实招生信息要主动发声、及时辟谣、解惑释疑。这无疑是缓解家长教育焦虑的“定心丸”。

3 数字化

“之前大宝入学报名时,要带着材料到现场排队核验,耗时很长。二宝入学时使用了招生入学智慧平台,只需动动手指提交材料,足不出户就能一次性完成孩子的入学报名,非常便捷、高效。”去年秋季学期开学,在江西省上饶市庆丰小学门口,学生家长徐莉为上饶市义务教育招生实行“一网通办”点赞。

记者注意到,不仅“一网通办”被写入专项行动,其他多个重要任务都有数字化的用武之地。

“数字治理赋能,有望精准、科学推动义务教育公平入学。”华东师范大学教授顾小清举例,专项行动要求全面排查本地区已有义务教育招生入学政策措施内容,这需要政府相关职能部门之间联通,建立教育数据资源的数字共享机制。再如严格规范招生行为,需要利用数字化手段对招生过程进行伴随式数据采集,做到监测精细化、结果可回溯。此外,数字化还有助于精准识别辍学、留守儿童、事实无人抚养儿童等群体,及时为其入学提供保障,让教育的阳光普照到每一个孩子身上。